网易首页 > 财经频道 > 正文

立足全局 着眼长远——财政部部长楼继伟详解财税体制改革思路、任务和要点

2014-07-04 08:52:35 来源: 财政部网站 举报
0
分享到:
T + -

2014年7月4日 来源:经济日报

日前,财政部部长楼继伟接受《经济日报》记者采访,就《深化财税体制改革总体方案》,对财税体制改革顶层设计的基本思路、主要任务以及重点难点进行了解读。在他看来,深化财税体制改革不是政策上的修修补补,更不是扬汤止沸,而是一场关系国家治理现代化的深刻变革,是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构——

日前审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,提出了改革的思路,明确了改革的任务。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革,是立足全局、着眼长远的制度创新。

厘清改革基本思路

新一轮财税体制改革的基本思路是,完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率

对于新一轮改革的基本思路,财政部部长楼继伟围绕24个字进行分析:“完善立法”,树立法治理念,将财政运行全面纳入法治化轨道;“明确事权”,合理调整并明确中央和地方的事权与支出责任;“改革税制”,优化税制结构,逐步提高直接税比重,完善地方税体系,坚持清费立税,强化税收筹集财政收入主渠道作用,改进税收征管体制;“稳定税负”,正确处理国家与企业、个人的分配关系,保持财政收入占国内生产总值比重基本稳定,合理控制税收负担;“透明预算”,逐步实施全面规范的预算公开制度,推进民主理财,建设阳光政府;“提高效率”,推进科学理财和预算绩效管理,健全运行机制和监督制度。

楼继伟表示,新一轮财税体制改革主要为“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”3大任务。

楼继伟说,新一轮财税改革要坚持总体设计和分步实施相结合,从逻辑看,预算管理制度改革是基础、要先行;收入划分改革需在相关税种税制改革基本完成后进行;而建立事权与支出责任相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。

提高财政预算透明度

除涉密信息外,中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开预决算,同时,建立跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理

“财政收入‘取之于民、用之于民’,怎么让群众能看懂、社会能监督?提高透明度是最有效的途径。”楼继伟说。

“今后要进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围和内容,除涉密信息外,中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开预决算。”楼继伟表示。同时,建立跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理。“当前和长远相结合,促进年度预算平衡和中期预算管理的有机衔接,实现跨年度的周期性平衡,预算的稳定性、针对性、平衡性、科学性更强。”楼继伟说。

解决地方债务管理“怎么借”、“怎么管”、“怎么还”的问题,也是预算改革的重点。“改革要开明渠、堵暗道,加快建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。”楼继伟表示。

一是依法建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融资职能,严格限定地方政府举债融资权限和用途,解决“怎么借”的问题。

二是对地方政府债务实行限额控制,一般债务和专项债务分类纳入预算管理,接受人大监督,解决“怎么管”的问题。

三是分清政府和企业的责任。凡属于政府应偿还债务,要纳入预算管理;不应由政府偿还的,要分清责任。向社会释放正确信号,谁借谁还,坚决防范企业债务推给政府,建立健全债务风险预警及应急处置机制,解决“怎么还”的问题。同时,推行权责发生制的政府综合财务报告制度,建立健全考核问责机制,探索建立地方政府信用评级制度。

建立合理的税收制度体系

逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间,并通过环境保护税制度的建立,促进对生态环境的保护

新一轮财税体制改革的重要任务之一,就是建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。“比如资源税从价计征改革,以及将现行排污收费改为环境保护税,都有‘费改税’的性质。”楼继伟说,下一步逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间,并通过环境保护税制度的建立,促进对生态环境的保护。

楼继伟强调了税收体系建设当中立法的重要性。比如,要加快房地产税立法并适时推进改革。同时,探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制,抓紧修订《税收征管法》等。此外,营改增继续扩围,也将适时完成增值税立法。对于营改增下一步的改革安排,楼继伟说,“要将范围逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域。‘十二五’完成营改增的改革目标,相应废止营业税制度。”

调整中央与地方间财政关系

将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央,减少委托事务,将区域性公共服务明确为地方事权

建立事权与支出责任相适应的制度,发挥中央和地方两个积极性,是此次深化财税体制改革中比较引人注目的内容之一。楼继伟说,改革的目标是,围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,形成中央和地方财力与事权相匹配的制度。

“进一步理顺中央和地方收入划分,主要是在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下,合理调整中央和地方收入划分。”楼继伟说,要遵循公平、便利、效率等原则,考虑税种属性和功能,将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税,或中央分成比例多一些;将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种,划为地方税,或地方分成比例多一些。收入划分调整后,地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。

同时,合理划分各级政府间事权与支出责任。“将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央,减少委托事务,通过统一管理,提高全国公共服务水平和效率;将区域性公共服务明确为地方事权。”楼继伟说,明确中央与地方共同事权,在明晰事权的基础上,进一步明确中央和地方的支出责任。

记者 崔文苑

netease 本文来源:财政部网站 责任编辑:王晓易_NE0011
分享到:
跟贴0
参与0
发贴
为您推荐
  • 推荐
  • 热点
  • 娱乐
  • 体育
  • 财经
  • 科技
  • 军事
  • 汽车

关于沈阳市第127中学教师金某有偿补课...

新闻 沈阳市 中学教师
|
铁西发布
3小时前
70733 跟贴70733

伊媒:伊朗高级核物理学家遭“遥控操作的自动机枪”暗杀

新闻 机枪 物理学家
|
界面新闻
5小时前
18262 跟贴18262

美突击检查中国赴美人员党员身份 麦卡锡主义在美复活

新闻 麦卡锡 党员
|
中国日报
8小时前
5321 跟贴5321

新疆维吾尔自治区政府原党组成员、副主席任华严重违纪违法被开除

新闻 任华 新疆维吾尔自治区
|
央视新闻客户端
3小时前
2604 跟贴2604

外媒:伊朗发布杀害核科学家4名嫌犯照片 正在全国搜索

新闻 伊朗 杀害
| 海外网
3小时前
10601 跟贴10601

四川大学锦江学院内2人死亡 警方已开展调查

新闻 四川大学锦江学院 眉山市公安局
|
央视新闻客户端
14小时前
9249 跟贴9249

轰动全网!浙江农林大学女学生不雅日记事件全解析

新闻 浙江农林大学 学校
| 悄悄围观
5小时前
79112 跟贴79112

服刑相当于住宾馆,“减刑”被用到极致,狱中“帝王”牵出93名“

新闻 服刑 罪犯
|
新华每日电讯
5小时前
52081 跟贴52081

印媒哀叹中印边境印军过冬艰难:正常巡逻都不容易

新闻 拉达克 印军
|
环球时报
6小时前
12 跟贴12

伊核科学家被杀细节:遭遥控机枪射击 现场无袭击者

新闻 机枪 袭击者
|
环球网
3小时前
8 跟贴8

快讯:澳大利亚总理莫里森要求中国道歉

新闻 莫里森 澳大利亚
|
环球时报
2小时前
49734 跟贴49734

特朗普“大选日”后首次接受电视台采访:选举被操纵了,我们轻松

新闻 唐纳德·特朗普 大选
|
环球网
7小时前
2244 跟贴2244

山东一男子带仨美女吃饭遭嫉妒被打 头发被薅下一大绺

新闻 醉酒 美女
|
西安商报
22小时前
1207 跟贴1207

男子逼迫女友卖淫不从被打死:用啤酒瓶插下体每天至少接3单

新闻 卖淫 违法
| 悄悄围观
20小时前
56167 跟贴56167

被“围猎”的市委书记:从吃喝打牌到一次索要100万

新闻 陈吉明 被“围猎”的市委书记
|
长安街知事
20小时前
19233 跟贴19233

广州最大烂尾楼澳洲山庄20年:背债、跳江、死亡的业主

新闻 烂尾楼 澳洲
|
上游新闻
2小时前
10156 跟贴10156

刚刚,拜登发推呼吁:必须停止把对手当敌人,我们不是敌人是美国

新闻 拜登 总统
|
环球网
5小时前
3286 跟贴3286

特朗普政府计划将中芯国际和中国海油列入制裁名单

新闻 特朗普 中芯国际
|
环球网
3小时前
0 跟贴0

特朗普政府计划再将中芯国际和中海油列入黑名单

新闻 唐纳德·特朗普 中芯国际
|
界面新闻
4小时前
1585 跟贴1585

江苏响水78死爆炸事故案宣判:7被告单位和53人获刑

新闻 响水 法院
|
荔枝新闻
13小时前
2562 跟贴2562

伊朗核科学家遭暗杀后 美国航母立即返回波斯湾

新闻 波斯湾 伊朗
|
环球网
4小时前
0 跟贴0

联播+丨“云外交”峰会月 习近平给出这些中国方案

新闻 习近平 联播+
|
央视网
3小时前
736 跟贴736

广东18岁高中生迎娶14岁初中生 官方:二人自由恋爱

新闻 初中生 高中生
|
潮阳发布
1天前
46432 跟贴46432

有隐情?马拉多纳私人医生以“过失杀人罪”接受警方调查

新闻 马拉多纳 杀人罪
|
央视新闻客户端
13小时前
2308 跟贴2308

浙江农林大学回应女大学生卖淫传闻:该生正在杭州某精神病专科医

新闻 精神病 浙江农林大学
|
界面新闻
16小时前
5569 跟贴5569

现场!拜登与宠物狗玩耍滑倒扭伤脚踝后 扶门走出诊所

新闻 拜登 宠物狗
|
海客新闻
5小时前
1016 跟贴1016

中国-东盟关系未来怎么走?总书记的这番话,指明方向!

新闻 总书记 东盟
|
央视网
3小时前
704 跟贴704

英国空军再获三架F-35B 总数达21架

新闻 战机 皇家空军
|
环球网
4小时前
0 跟贴0

火了!女副县长雪地策马奔腾:平时偶尔也会骑马

新闻 策马奔腾 党委书记
|
封面新闻
17小时前
9539 跟贴9539

清华学姐爆料学弟性骚扰事件已和解 律师:在网上散布他人隐私或

新闻 律师 清华
|
北京头条
18小时前
2660 跟贴2660

我在北上广当“老漂”:7口人挤90平房子

新闻 结婚 老漂
|
澎湃新闻
22小时前
6595 跟贴6595

日媒惊叹:165个国家,中国北斗导航精度已超过美国GPS

新闻 北斗卫星 gps
|
每日经济新闻
2天前
7425 跟贴7425

俄军图142完成在北极飞行任务 路线长达7000公里

新闻 飞行 反潜机
|
环球网
4小时前
0 跟贴0

深圳一幼儿园收2.8万咨询费难退,记者采访被保安掐脖子威胁[吃驚

新闻 一幼儿园 深圳
|
广东台触电新闻
22小时前
4412 跟贴4412

买婚、家暴与冥婚:农村残障女性的生死挣扎

新闻 冥婚 残障
|
澎湃新闻
1天前
1868 跟贴1868

郭德纲:一边挨骂,一边讨好

新闻 郭德纲 德云社
| 网易谈心社
2天前
114 跟贴114

蛋壳暴雷始末,我们的钱真的能要回来吗?

新闻 蛋壳 暴雷
| 网易H5
3小时前
0 跟贴0

浙江农林大学回应大一女生卖淫传闻:该生正在杭州某精神病专科医

新闻 浙江农林大学 精神病
|
界面新闻
16小时前
378 跟贴378

美议员与特朗普会面时,突然得知感染新冠,当场被带走

新闻 唐纳德·特朗普 白宫
| 海外网
3小时前
305 跟贴305

迎娶14岁初中生男方家属发声:不知道犯法了,已让女孩回家读书

新闻 读书 自由恋爱
|
梨视频
19小时前
3801 跟贴3801

伊朗科学家遭暗杀:终于明白中国核科学家为什么要隐姓埋名!

空降雄兵
2020-11-30 09:05:21

特朗普说“好多国家领导人给我打电话吐槽大选混乱,认为存在舞弊”,美媒:他没提供证据

环球网资讯
2020-11-30 10:06:44

蛋蛋被挠、耳膜穿孔,世界冠军张培萌哭诉:我才是被家暴的人

唐戈
2020-11-29 13:55:13

网传浙江农林大学一女生在网上发布卖淫经历,学校回应:正在精神病专科医院住院治疗

潇湘晨报
2020-11-29 22:38:22

王朔谈中国演艺圈潜规则:张钰陪睡30多位导演,为啥落得被封杀

娱乐江湖百晓生
2020-11-30 11:38:23

包养22名情妇搞"群芳宴",被他看中的女性想方设法搞到手

无为市信息网
2020-11-25 06:34:08

“2元中500万”没人信了?北京中奖者领走5.7亿,白岩松直言不讳

商媒体
2020-11-30 11:28:01

强奸结束后,女子对男子说就你这水平还出来强奸,如何评价本案?

身边的刑法
2020-11-30 06:20:02

费玉清被曝危在旦夕,委托医生为他立遗嘱,为情所吓至今不婚

策娱页菇凉
2020-11-30 10:58:59

进价24万元的茅台酒,误被2.65万元售出!卖家不发货,法院判了

半岛晨报
2020-11-29 16:24:19

疯狂的黄昏恋:62岁大爷1天4次,确诊艾滋病却坦言并不后悔

奇妙的本草
2020-11-29 20:47:01

“与多名女性权色交易”的市委书记,和2厅官疯狂互咬,其大秘自缢身亡

滕州新热点
2020-11-30 08:36:21

喷辣椒水、鞋子抽打、捂被子,嫌疑人出现幻觉后乱走,遭多名辅警及在押人员虐待8小时后死亡

潇湘晨报
2020-11-29 15:56:35

刚刚,拜登发推呼吁:必须停止把对手当敌人,我们不是敌人是美国人

环球网资讯
2020-11-30 08:17:31

“奶茶妹妹”章泽天「被曝离婚」600天后,身价暴涨500亿,网友:假隐忍,真野心!

摩登小姐
2020-11-29 23:14:11

玛莎拉蒂案尘埃落地,谭明明开始服刑,她的两位同伙身份不简单

涅槃说情感
2020-11-29 21:57:31

音乐推广革命到来,酷狗音乐人·星曜计划DJ爆款如何奇袭

热点娱乐汇
2020-11-30 10:27:15

球王马拉多纳去世,体力透支成致命因素,为取悦28岁女友,多次整容服药

海峡都市报
2020-11-29 17:17:45

脂肪肝的罪魁祸首,其实不是脂肪

丁香医生
2020-11-27 09:09:46

李若彤17岁学生照被曝光:54岁的她穿上同款校服,网友:我又心动了!

FitTime
2020-11-29 22:37:20
2020-11-30 14:00:49
+ 加载更多新闻
×

【TED】机器会抢走我们的工作吗?

热点新闻

态度原创

网易号

查看全部
阅读下一篇

返回网易首页 返回财经首页