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中美投资协定谈判迎突破时点

2014-07-02 08:16:00 来源: 东方早报 举报
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  第六轮中美战略与经济对话7月9日在京开谈

作为一年一度中美两国级别最高的战略与经济层面的对话,第六轮中美战略与经济对话(S&ED)定于7月9日在北京拉开帷幕,为期两天。

当地时间6月30日,美国国务院网站披露了上述时间表。据美国国务院和美国财政部的联合公告,中国国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪,将和美国国务卿克里和财长雅各布·卢共同主持本轮对话。同期,克里还将与中国国务院副总理刘延东共同主持第五轮中美人文交流高层磋商。此外,美国副国务卿伯恩斯定于7月8日访问北京,与中国外交部副部长张业遂共同主持S&ED框架下的第四次中美战略安全对话。

按计划,华盛顿时间7月1日,美中贸易全国委员会(USCBC)将与雅各布·卢对话,主题是美中经济关系,以及S&ED的优先议题。

上述公告并未细述本轮S&ED的具体议程,仅简单提及此次会议将讨论“两国在双边、区域和全球领域面临的挑战和机遇”。

不过,此次中美高层对话更被视为推动中美双边投资协定(BIT)谈判的良机。一些美方人士乐观估计,这个夏天是中美BIT谈判推进的最好时机之一,甚至可能是一个“历史性机遇”。除了即将上场的第六轮S&ED,第14轮BIT谈判也被安排在这个夏天进行。如果双方能在这一领域达成一致,也将有助于缓和近期趋紧的中美关系。

BIT谈判被称为“第二次入世谈判”,其核心是确保中美双方以非歧视性原则对待对方的投资者和投资,这意味着双方投资潜力巨大的释放。2013年7月S&ED谈判中方同意以“负面清单”和准入前国民待遇为原则进行BIT谈判。今年6月9日至13日在第13轮BIT谈判结束后,中国商务部曾称,“双方就文本的核心问题进行了深入磋商”。

上海自贸区新版负面清单铺垫S&ED

美国高盛集团首席执行官兼董事长劳尔德·贝兰克梵7月1日在北京对中美双边投资协定不断取得突破表示乐观,“中美双方都能从对方的成功中获益。不过,有时其他领域的竞争和摩擦会产生负面影响,让人(对双边关系)感到迷惑。”

此前的6月25日,美国驻华大使鲍卡斯(Max Baucus)在北京举行的美国商业团体午餐会上,向中国美国商会、USCBC和美国信息产业机构的会员发表演讲时,强调了中美双边投资协定(BIT)和中美在环境问题上的合作。

这也是鲍卡斯履任后的首次重要公开演讲。鲍卡斯认为,现在中国迎来一个新的“世界贸易组织(WTO)时刻”,“中美BIT将对中国投资体系产生影响,就像当年WTO对中国贸易体系产生影响一样。”

中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓认为,这主要是看双边的谈判。从中方来看,如果中方真的要达到美方要求的那样高标准体系的话,对于中国的贸易体制、投资体制和对外开放都是一个很大的压力,都是一个倒逼机制。从另外一方面来看,是不是中国做出这样一个机制,这样一个开放,美国对中方带来的投资的安全审查,或者其他方面的限制就会减少,这个还不能确定。

外商对在华投资受限的抱怨已非新闻。7月1日凌晨,2014年版上海自贸区负面清单已出炉,由原来的190条调整为139条。这被部分观察人士解读为,中方为S&ED作铺垫。

旨在清理外商投资限制的负面清单模式,是中美BIT的“谈判基础”,也是中方在上一轮S&ED中的承诺之一。

宋泓称,中美BIT谈判不仅牵扯到两个因素(准入前国民待遇和负面清单),从美国投资协定的模板和其他国家形成的模板来看,还有一些新的内容尚未浮出水面,比如说投资协定里面的企业和国家的终端解决机制,投资准入人与政府之间的终端解决机制,国有企业的竞争中性,都没有涉及。

美国同时重启TPP谈判

上世纪90年代,鲍卡斯是对中国加入WTO的关键支持者,他促使美国给予中国永久正常贸易关系地位。鲍卡斯回顾这段经历时说,“我曾和前中国国务院总理朱镕基合作推动中国加入WTO。他曾对我说,他需要我从外部推动,他才能从内部推动。时过境迁,我相信没有哪个国家有足够大的力量去推动中国做一件不符合其利益的事情。”

值此中美BIT谈判的关键推进期,当年中国入世谈判的两位主要参与者——时任美国贸易代表的巴尔舍夫斯基和时任中国入世首席谈判代表的龙永图,7月1日在多家媒体上联合撰文力挺中美BIT谈判,“我们相信BIT将和中国入世一样给两国带来巨大的好处”,“签署这一协定应当是两国政府需要优先完成的工作。一旦BIT得到落实,两国将获得共同的经济利益。”

新一轮S&ED启动之际,美国和日本6月30日重启跨太平洋经济合作协定(TPP)的相关谈判。参加TPP谈判的12国定于7月3日-12日在加拿大渥太华举行首席谈判官会谈,日美希望在此之前就达成基本协议制定相关计划。TPP被视作美国重返亚太的主要经济抓手。

录入编辑:王卉

netease 本文来源:东方早报 责任编辑:王晓易_NE0011
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