中央财政大力支持农村金融改革发展[2014-07-02]

2014年7月2日  来源：金融司

2013年以来，中央财政落实党中央、国务院支持农村金融改革发展的有关精神，不断加大资金投入力度，创新支持方式，促进金融支持“三农”发展。 

　一、运用税收优惠和奖补政策，引导社会资金回流“三农” 

（一）加大县域金融机构涉农贷款增量奖励政策支持力度。 

一是做好政策落实，对涉农贷款平均余额增长超过15%的县域金融机构，按照增量部分的2%给予奖励，2013年拨付奖励资金20.90亿元。二是稳步扩大试点范围。2014年，中央财政将山西、福建、海南、重庆、贵州、西藏、青海等7省（区、市）纳入政策试点范围。政策至此已覆盖全国25个省（区、市），包括全部粮食主产区和绝大多数中西部地区。同时，中央财政从2012年起，对天津、辽宁、山东、贵州符合条件的小额贷款公司，参照执行涉农贷款增量奖励政策。2013年，中央财政向4省（市）小额贷款公司拨付奖励资金2519万元。在政策引导下，金融机构投放涉农贷款的积极性显著提高。据人民银行统计，2013年末全国涉农贷款余额为20.8万亿元，同比增长18.4%，较各项贷款平均增幅高4.5个百分点。 

（二）完善农村金融机构定向费用补贴政策。 

一是继续落实政策。对符合条件的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等3类新型农村金融机构，以及基础金融服务薄弱地区的金融机构网点，按照贷款平均余额的2%给予补贴，2013年拨付补贴资金41.05亿元。二是细化完善政策。2014年，中央财政在总结政策执行情况的基础上，对政策进行了细化和完善，明确金融机构享受政策的期限，严格政策执行要求，突出支农支小导向。在政策支持下，新型农村金融机构蓬勃发展，成为支农支小的生力军。截至2013年末，全国共有987家村镇银行开业，贷款余额3632亿元，同比增长55.8%，其中80%以上投向“三农”和小微企业。 

（三）实施农村金融税收优惠政策。 

一是减轻农村金融机构税负。对金融机构小额农户贷款（5万元以下）利息收入和保险公司农业保险保费收入免征营业税，并减按90%计算应纳税所得额，对农村信用社、新型农村金融机构以及县域以下法人的农村合作银行、农村商业银行，继续实行3%的营业税率。二是减轻小微企业税负。对符合条件且年应纳税所得额低于10万元（含）的小型微型企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，并减按20%征收企业所得税。 

二、推动金融机构支持“三农”发展 

（一）支持中国农业发展银行加大信贷支农力度。 

支持中国农业发展银行坚持农业政策性银行定位，创新信贷支农方式，加大信贷支农力度。截至2014年5月末，中国农业发展银行各项贷款余额2.69万亿元，较2013年初增长23.16%，主要支持粮棉油收购、农业开发、农村基础设施、农业产业化经营等领域，在维护国家粮食安全、提高农业生产能力、推进农业现代化、保障农民利益等方面发挥了重要作用。 

（二）发挥中国农业银行金融支农骨干作用。 

会同有关部门，支持中国农业银行积极探索“面向三农”和“商业运作”相结合的有效途径，稳步推进其“三农金融事业部”改革，并给予一定的货币、财税和监管政策支持。目前，中国农业银行已有19个省的1492家县域支行纳入改革试点范围，试点行的业务量和利润额占全部县域支行的比例达到80%左右。同时，针对农户小额贷款难、成本高的问题，支持中国农业银行推广惠农卡，为农户提供小额贷款服务，并免收小额服务费、工本费，减半收取年费，切实惠农利农。截至2013年末，惠农卡已发行1.4亿张，农户贷款余额1469亿元，有效增进了“三农”金融服务。 

　三、积极推动农业保险发展 

为贯彻落实党中央、国务院精神，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，中央财政于2007年开始实施农业保险保费补贴政策，在农户和地方自愿参与的基础上，为投保农户（包括规模经营主体）提供一定的保费补贴，引导和支持其参加农业保险，并逐步加大支持力度。目前，中央财政保费补贴范围已由最初试点的6省（区）扩大到全国，补贴品种由最初的5个种植业品种扩大至种植、养殖、林业3大类15个品种，基本覆盖了主要的大宗农产品，各级财政合计保费补贴比例平均达到75%-80%，较试点初期大幅提高。2013年，中央财政拨付保费补贴资金126.88亿元，是2007年的6倍，带动全国农业保险实现保费收入306.7亿元，为2.14亿户次投保农户提供风险保障1.39万亿元，为3367万户次农户提供保险赔款208.6亿元，发挥了较好的强农惠农政策效果。目前，我国已经成为全球第二、亚洲第一的农业保险市场。同时，中央财政探索建立了多方参与、共担风险的农业保险大灾风险分散机制，在农业风险防范方面发挥了积极作用。 

四、引导加大对特定弱势群体的金融服务力度 

（一）完善下岗失业小额担保贷款贴息政策。 

一是做好政策落实。对符合条件的农村就业困难人员、高校毕业生、复转军人、残疾人、刑释解教人员等就业困难群体，财政设立担保基金，鼓励金融机构向其发放小额担保贷款，并给予贴息支持。2013年中央财政拨付贴息奖补资金95.41亿元，同比增长55.42%。二是进一步完善政策。2013年9月，财政部会同有关部门联合印发了《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》（财金〔2013〕84号），进一步明确政策支持对象，严格政策执行标准，规范和加强资金管理，提高财政资金使用效益。2013年，政策支持约1000亿元贷款发放，按照人均贷款5万元测算，帮扶超过200万困难群体创业就业，在服务社会和谐稳定大局、改变社会就业理念等方面发挥了重要和积极的作用，成为帮助困难群体脱困致富的“加速器”和培养各类人才的“孵化器”。 

（二）加大金融扶贫力度。 

一是做好扶贫贷款贴息工作。根据国务院扶贫办、财政部等部门《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》（国开办发〔2008〕29号）要求，安排专项资金用于扶贫贷款贴息，2013年累计安排贴息资金5.6亿元，计划引导金融机构发放扶贫贷款约144亿元，资金放大倍数约为25倍。二是探索扶贫资金运用新模式。自2006年起，安排专项扶贫资金开展贫困村互助资金试点，引导贫困村内农户以入股方式投入自有资金，在贫困村内设立“互助资金”，满足村内农户的资金需求。截至2013年末，中央财政已支持5000多个贫困村发展了互助资金，一定程度上缓解了贫困农户面临的生产资金短缺问题，加快了农村贫困群众脱贫致富的步伐。 

（三）支持林业产业发展。 

对林业贷款实行贴息政策，支持林业产业发展，2013年累计安排贴息资金12亿元，带动398亿元贷款投入林业产业发展，优化了林业产业结构，促进了农民增收。 

五、探索创新财政支持农村金融发展的新模式 

为贯彻落实2010年中央1号文件“建立农业产业发展基金”的有关精神，创新财政促进金融支农的新模式，财政部于2012年联合中国农业发展银行、中国信达资产管理股份有限公司、中国中信集团有限公司等3家国有金融机构，成立了中国农业产业发展基金，通过投资农业产业化龙头企业、重点农村服务业企业，充分发挥财政资金的杠杆作用，拓宽农业产业融资渠道。目前，基金总体运营顺利，已完成对9个农业产业化龙头企业的投资，投资总金额14.47亿元，涉及农业种植、养殖、农产品加工、农资和农机5大门类，在带动农户增收致富、推动行业规模化集约化发展、促进产业优化升级等方面发挥了积极作用。 

下一步，中央财政将贯彻落实《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）的有关精神，结合农村金融发展需要和相关政策执行情况，不断总结和完善细化政策，更好地支持农村金融改革发展。