要成为全球城市，先实现公共资源配置市场化

何骏

全球城市的基本特征可以概括为三个方面：一是具有雄厚的经济实力。主要表现为经济总量大，人均GDP程度高，以现代产业体系为核心的后工业化经济结构明显，国际总部聚集度强。二是全球影响力。主要表现为城市综合创新体系、国际交往能力、文化软实力和全球化的治理结构。三是具有巨大的国际高端资源流量与交易。这种国际高端资源包括公共资源、人才资源、信息资源、科技资源、金融资源和综合交通资源等。

目前上海与全球城市还存在相当的差距。特别是，随着中产阶层的崛起，上海对公共资源的需求空前高涨。加快开发上海的公共资源对未来上海建设全球城市更为紧迫。

公共资源市场化配置的方向

对城市而言，公共资源主要包括社会资源（教育、医疗、文化体育、供水、供气等）、自然资源（土地使用权等）和行政资源。在我国，政府掌握大量的公共资源，但是受体制机制的约束，相关资源的利用效率水平不高，且存在配置不当与不公等问题。

实践表明，对公共资源进行市场化配置是开发公共资源潜力，提高公共资源配置效率的唯一途径，对完善市场经济体制、转变政府管理职能、从源头上防治腐败、提升公共资源效用、消除环境外部效应等作用巨大。

在经济学上，“公共资源” 是指那些不为个人或企业组织所拥有，且社会成员可以自由利用的资源，即公共资源具有“竞争性”，但同时却不具备“排他性”的特点，这决定了公共资源主要面向社会和市场主体，所以公共资源的配置应以政府引导，市场驱动为原则，最大限度地调动社会各方参与的积极性。

上海公共资源市场化配置的方向应包括市场准入、市场结构、市场行为、市场绩效等方面，具体如下：

放宽市场准入。目前公共资源供给（如教育和医疗等）公立机构独大，市场开发不足。应允许外资直接设立大型教育和医疗机构；支持商业保险公司进入健康保险领域等，把国外先进的教育理念、医院管理和健康保险理念引入上海。

改变市场结构。目前上海公共资源的市场结构表现为所有制形式单一，民营机构发展缓慢；产业主体单一，机构单体规模大，总体供给不足。上海应该重点引入民营资本改变市场结构，打造一个多种所有制并存、大中小机构共存、高中低层次兼顾、“主流”“非主流”市场兼营的和谐的公共资源产业生态。

发挥市场行为。通过市场来改变公共资源开发中存在的诸多问题。例如，通过市场实现高质量义务教育的均等化；提升上海高等教育质量，增强高等教育在全国和全球的品牌知名度和影响力；发挥整体健康服务功能，控制医疗费用上涨；通过市场行为促进中医医疗及保健、健康养老等多样化健康服务；丰富商业健康保险产品，大幅增加商业健康保险参保人数等。

提高市场绩效。上海公共资源总量上供给不足、结构矛盾突出、服务效率不高、资源浪费与紧张并存。必须通过产业组织、集团化和规模化、信息及通讯技术(ICT)的运用、管理方式变革等改善经营管理，提升上海公共资源的市场绩效。

公共资源市场化配置的方法

围绕上海公共资源市场化配置的方向，上海公共资源市场化配置的主要方法，具体如下：

扩大服务供给。目前上海公共资源总体供给不足、配置不当，应该突出服务链上的关键环节，发展多样化服务。例如，对公共资源服务供给者，如学校和医疗机构等由公立转向民营的市场化配置路径进行积极探索，形成社会办学（医）、多元办学（医）的格局，从源头上扩大高品质公共资源的服务供给。

创新服务模式。人们对公共资源的需求已经从传统的需求转为追求更高层次精神满足和更为健康的生活方式。对特色教育、个性教育、教育理念认同、健康管理、中医保健、医疗经纪、私人医生服务等新兴服务的需求快速增长。针对这些新的需求，创新服务模式，更新服务内容，发展新型业态。例如义务教育阶段提供国际化接轨课程；教育评价体系多元化；建立医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，探索健康养老新模式；吸引民（外）资，发展信息及通讯技术(ICT)在远程教育、远程医疗、电子病历和整合支付手段等领域的应用等。

提高消费能力。为促使人们对公共资源的需求能够有效转为消费，就要加快建立商业投资和保险。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次的产品和服务，开发多种形式教育投资、医疗执业保险。建立商业保险公司与教育、医疗、体检、护理等机构合作的机制，提高全民对公共资源的消费能力。

构筑交易平台。公共资源是一种要素，其交易配置必须有一定的市场才能进行交换。总结我国已开展公共资源市场化配置试点的公共资源交易平台经验（如杭州市公共资源交易中心），建立比较完整、统一的上海公共资源交易平台，为公共资源市场化配置提供交易、监管等制度支持及保障。

公共资源市场化配置可以提高整个资源的利用效率,但如果在市场化过程中存在违规操作,将会导致公共资源的流失。因此监督是公共资源市场化配置管理的关键所在。公共资源市场化配置监督网络越发达,对于公民从中获得的直接和间接收益就越大。目前上海在招拍挂等活动中均实施的是各行业主管部门监管、纪检监察监督的模式,这种模式存在着审计和工商监督力度不足,社会和舆论监督重视不够等弊端,没有形成全社会、全方位的立体监督系统和监督合力。上海实施公共资源市场化配置必须建立完善有效的监督体系。

上海配置公共资源的路径应由市场化体制来取代传统的计划经济体制及其管理方式，从市场准入、市场结构、市场行为、市场绩效等方面入手；以扩大资源供给，创新服务模式，提高消费能力，构筑交易平台为市场化配置上海公共资源的主要方法。通过市场化配置路径将加快促进上海公共资源的配置效率和潜力发掘，以及高质量公共资源的开发，从而满足上海作为未来全球城市对公共资源的巨大需求。

（作者系上海财经大学财经研究所副教授。标题为编者所加，原标题为公共资源配置市场化的路径选择——上海成为全球城市的必由之路。本版文章系上海财经大学公共政策与治理研究院首届“全球城市公共政策与治理创新”国际研讨会(2014年7月5-6日)组委会选送文章。本版编辑周知秋，工作邮箱：zhouzq@thepaper.cn）