“大上海都市计划”做了 哪些规划？

早报记者 石剑峰

“大上海都市计划”在分析总结上海历史、地理、自然、社会环境的基础上，以全球的视野、区域的角度、客观的态度、严谨的方法，首次对探索上海城市总体规划，并系统引进了西方现代社会规划的思想。“大上海都市计划”中关于上海交通的规划，充满着现代气息，对于当时的中国人来说，更像是对未来上海的想象和对未来的美好期许。一直到1990年代，上海的高架、城市铁路、高速公路等才真正开始建设，而有些规划，到现在还未能实现。

“大上海都市计划”远期以50年计划制定，根据该计划，未来50年即2000年左右，上海人口将会达到1500万人。面对城市更加拥挤，“大上海都市计划”建议对上海未来土地使用进行规划，住宅用地占总面积40%，工业用地占20%，绿地占32%，街道和交通线路占8%，把人口密度控制在每平方公里1万人。当时的规划者已经充分认识到上海土地的紧张，所以建议上海住宅不应学英美，而是发展较小的住宅单位——弄堂房子或公寓，并且工业应向郊区迁移。

规划者对当时上海的交通问题头痛不已，因此在做新区规划时要考虑的问题是不要造成交通拥堵，所以他们对新区采取了“就近”原则：就近工作，居住地与工作地的距离，须在半小时步程之内，使市民日常往返，节省生活费用和工业生产成本；就近入学，学生每日上课路程，须在15分钟步程之内；就近消费，每个社区都要有粮食和日用品商店；就近娱乐，市民休憩场所离居住地30分钟以内步程；就近办公，行政机构所在地离住宅区45分钟步程；工业区和住宅区的位置要有规划，避免工业噪音和污染危害居民。

规划者充分认识到港口对上海的重要性，尽管当时上海已经成为世界大港，但他们发现上海并没有一个真正的港口，“有的只是中外商人自行建造的老式内河码头。又因为整个商业是投机性的，大家都投资建仓库，却不顾及码头设备。”按照他们的计划，要新建吴淞港，因为吴淞附近，水深河广，是内河港的理想位置，预计将来吞吐量为4000万吨。吴淞港港区建议集中在蕰藻浜。

现在的上海深水港选在了洋山，当时的规划选址是乍浦，“浦东半岛的外围，都是沙滩，只有西南附近乍浦，水深70英尺以上，是本区域内海洋船港的最佳地点，是客运和货运最佳船运终点。”他们还计划，将来要有运河连接乍浦和黄浦江。

在规划了港口之后，规划者也想到了自贸区（自由港）问题，对于吴淞港，他们认为吴淞港区域要为未来自由港做好规划，总面积达19平方公里，将来年吞吐量1亿吨。但规划者总体而言对自由港持谨慎态度，“本市设自由港之可能性甚少，然本问题纯属政治经济问题，系乎国家政策。大上海区域倘认为有自由港之需要，则同仁等建议在乍浦设置。因黄浦两岸连接市区，实无法防范走私及杜绝流弊也。”

“大上海都市计划”有大量关于上海交通的规划，比如他们规划了上海城市区域铁路线：延长浦东铁路线，经由南汇、大团、奉贤进而连接乍浦、金山卫、松江；浦东的另一新线由上南铁路的三林作起点，与黄浦江及新运河平行，至柘林（奉贤）附近连接南汇、奉贤新线。在本市市区内，加修铁路新线，从吴淞经蕴藻浜至南翔，连接京沪线；从北站经虹桥至青浦，连接乍浦苏州线；从南站经浦南闵行至松江，接连沪杭线。

他们还规划了6条市镇电气化铁路线：1.从吴淞港经江湾、虬江码头、杨树浦、北站、普陀而达虹桥；2.从吴淞镇经江湾、闸北、外滩、南市、南站、龙华机场、龙华而达松江；3.从蕰藻浜经大场机场、普陀、善钟路（今常熟路）到龙华港；4.从北站经中山路、龙华机场、浦南、闵行到达松江；5.从南市经外滩、环龙路（今南昌路）、阴山路到中山路；6.从南翔经北站、西藏路、南站而到川沙和南汇。

规划者当时并不赞成在上海造地铁，因为造价和维修难度，“实在太不经济。”市内铁路，他们倾向于高架铁路，类似于现在的3、4号线的轻轨线。

由于规划者对吴淞港和乍浦港的重视，所有城市铁路线都围绕着港口在规划，并修建车站，根据规划在吴淞和乍浦港附近，设置货运站。铁路客运站，将来以北站为总站，扩充北站，北站出入口由宝山路移到西藏路，这里也是市区高速电车的总站，从此北站将成为交通中点。此外，还要修建新吴淞港站、新南站。

当时上海已经有4座机场，分别是民用的龙华机场、军民合用的江湾机场、军用的大场机场以及军用训练的虹桥机场，规划者认为，江湾和虹桥不予以保留，因为离市区太近，根据规划，大场机场将作为国际航线和国内远程航线机场，龙华机场主要供国内航线使用。上海目前对机场的规划，几乎全盘推翻了这些民国规划者的计划。

根据“大上海都市计划”，上海将修建城市环线，城市环线以中山路为基础，从而放宽。这一规划类似于现在的内环线。上海还要修建城市主干道，南北线为西藏路，并与中山路连接；东西线与苏州河并行，从外滩一直到中山西路，并与虹桥的主干道连接。这一规划类似于现在的南北高架线和延安路高架线。

事实上，当时的规划者已经规划了6条封闭高架，设计时速是90—100公里。虽然他们已经认识到用加宽道路来增加交通量，往往不能达到预期的效果，但他们也迷信解决上海交通问题的方法之一是造高架，“用放宽的方法来处理交通负荷过重的道路的最大缺点，还是费用浩大，改善交通充其量是细微而已。解决交通问题，最有效、经济的办法是直通干路和次干路结合。”

“大上海都市计划”还规划了6条城市高速公路，并通往南京、苏州、杭州、甚至计划沿长江去往华中。