七部委发布支持电影发展新政

影院建设用地可享受差别化政策，每年1亿元扶持5-10部重点题材电影

6月19日，财政部、国家发改委、新闻出版广电总局等七部门下发了《关于支持电影发展若干经济政策的通知》（下称《通知》），发布了支持电影发展的若干经济政策。

《通知》分为9条，也即为九大支持措施,包括加强电影事业发展专项资金的管理、加大电影精品专项资金支持力度、通过文化产业发展专项资金重点支持电影产业发展、对电影产业实行税收优惠政策、实施中西部地区县级城市影院建设资金补贴政策、对电影产业实行金融支持政策、实行支持影院建设的差别化用地政策、加强和完善电影发行放映的公共服务和监管体系建设等。

一位涉足电影产业多个环节的国企高管告诉早报记者，《通知》中多个政策实际上在以往的文件中都有所提及，真正让企业感到耳目一新的政策是用地方面的政策。

根据“实行支持影院建设的差别化用地政策”，鉴于影院用地来源形式多样、放映方式多样，为鼓励影院建设，可通过单独新建、项目配建、原地改建、异地迁建等多种形式增加观影设施，并针对不同情况分别实行协议、挂牌等差别化的土地供应政策，其中包括，新建单体影院建设用地实行挂牌出让政策，在符合规划的前提下，现有影院改造可兼容一定规模的商业、服务、办公等其他用途，并按协议方式补充办理用地手续等。

前述高管说，很多影院的用地之前都是按照文化用地划拨的。划拨后，产证上面的土地用途并没有统一标准，比如“电影产业用地”或者“影院发展用地”等；而经过“招拍挂”获得的土地，价格标准也未统一，有些直接可能按照工业用地标准定价。其公司在实际操作中，对已建成二三十年的旧电影院按照现代标准改造时，尤其是加入一些商业服务用途的配套项目时受到的阻碍很大，“不知用地价格会如何变动，但是起码打通了影院用地的通道”。

税收政策方面的支持在于对增值税的免收。

《通知》称，对电影制片企业销售电影拷贝（含数字拷贝)、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。这是对国务院办公厅今年4月的《进一步支持文化企业发展的规定》的落实。

2013年8月1日起，在全国范围内，部分现代服务业进行营业税改增值税。不过，在电影行业的“营改增”中，早报记者所了解到的大部分企业的实际税负增加。

中国电影股份有限公司近期发布的招股书解释，原征收营业税时，电影放映单位按3%缴纳营业税，参与票房分账的其他环节（编注：包括电影发行方和制作方）免税；各环节按票房扣减电影转型基金、税金之后的净票房进行分账，各环节按照分账比例共同承担电影放映单位缴纳的3%营业税金。

“营改增”后，电影放映单位按6%缴纳增值税，参与电影票房分账的各个环节缴税比例亦达到6%，但由于电影可抵扣进项税额较小，无法抵减税率增加的影响。

在“加大电影精品专项资金支持力度”方面，《通知》称，每年安排1亿元资金，采取重点影片个案报批的方式，用于扶持5-10部有影响力的重点题材影片。

前述高管说，该政策一直有，此次文件确定了具体的资金规模与影片数量等，而现在评选“电影精品”时，所选择对象并非只是主旋律电影，还有一些商业影片，要综合主题与票房等指标考量。

录入编辑：李琪