各地财政：扎实推进政府购买服务工作

2014年6月18日 来源：相关省（区、市）财政厅（局）办公室

编者按：为进一步推动转变政府职能，加快服务型政府建设，提升政府购买社会服务工作质量和水平，各地财政部门规范采购流程、创新采购形式、加强项目管理，深化政府购买服务项目采购管理和监管，形成“政府调控、市场调节、社会参与”的格局，持续推进政府购买服务工作。

安徽：多措并举扎实推进政府购买服务工作

一是制定了全省政府向社会力量购买服务指导目录，公布了5大类可以实施购买的服务，涵盖基本公共服务、社会管理服务等45项具体内容，要求各地根据指导目录制定具体实施目录，适应经济社会发展情况及时调整完善。

二是印发了政府向社会力量购买服务流程暂行规范，以"规范流程、政府采购、合同约束、全程监管、信息公开"二十个字为主线，构建了项目编审、实施购买、签订合同、绩效评审、监督检查、信息公开等六个环节相互衔接、有机统一的规范化流程，强化了政府购买服务的可操作性。

三是按照购买服务实施意见明确的目标任务，根据省市县各自特点，本着 "先易后难、由点到面、突出重点"的原则，明确了全省、省本级、市县三个层面开展购买服务试点的总体思路，稳步推进全年购买服务试点工作。

四是结合2014年度省级部门预算，共梳理购买服务试点推进项目295个，涵盖有省直机关维持单位正常运转的技术服务型服务领域购买项目以及养老、教育、就业、医疗卫生、社区、残疾人服务、农业等重点事业发展服务领域项目，预计购买金额69.5亿元。

五是初步建立了横向、纵向、内部购买服务组织协调与保障机制，制定了省直部门推进政府购买服务任务分解方案，对有关部门需承担的具体工作任务进行了细化分解，明确到责任部门；印发了加快推进2014年政府购买服务工作通知，明确了谋划部署、政策宣传、业务培训、调研学习、监督跟踪等5个环节17条具体工作措施。

山西：购买基层公共服务岗位扶持高校毕业生就业

为促进高校毕业生就业，山西省出台了《关于政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业的意见》，通过开发公共岗位的方式，吸引大学生到乡镇和社区就业。

政府购买基层公共服务岗位所需资金由省级财政承担。省财政厅将政府购买基层公共服务岗位所需资金列入年度预算，按时拨付给承接方。每个乡镇、社区开发1个公共管理岗位、1个社会服务岗位、每个岗位财政补助2.5万元。每年年末根据实际聘用人员情况进行结算，并对承接方进行绩效考核，并实行与后续政府购买公共服务挂钩。考核合格的，继续支持开展购买服务合作；考核不合格的，取消一定时期内承接政府购买公共服务资格。根据全省乡镇和社区数，全年约可完成6800个岗位招聘。

福建厦门：政府购买服务工作得到进一步规范

日前，福建省厦门市财政局制定的《关于推进政府购买服务工作的实施意见》正式出台，为下一步工作的开展奠定基础。实施意见是面向全市的指导性文件，明确了厦门市政府购买服务的基本原则、购买主体和承接主体、购买内容、资金和绩效管理、相关程序以及工作推进机制。

一是将上级有关文件规定的购买主体中“各级行政机关”范围扩大至“各级行政单位”，将党的机关、人大机关、政协机关、审判和检察机关，以及民主党派机关等纳入购买主体。

二是明确“从事公益服务的事业单位在提供公共服务过程中，如果需要借助社会力量，可以借鉴购买服务的方式和机制运作，但必须在已有的财政预算内安排”。

三是将政府购买服务工作与事业单位分类改革相衔接，明确要“运用政府购买服务的理念，结合机构编制和财政支持方式变化，倒逼事业单位加快改革”。

四是要求2014年市直各部门要重点选取教育、文化、市政市容、技术服务、劳动就业服务、社工服务、技术服务等领域中已纳入部门预算的服务类事项作为试点项目推进。

上海黄浦：四方面加强政府购买服务项目管理

一是制定管理办法。根据国务院和本市相关文件要求，区财政部门制定政府购买服务管理制度和操作办法，明确政府购买服务相关要求，为加强和改进政府购买服务管理夯实基础。

二是设立专项资金。试点设立购买服务社会组织专项资金，专项用于购买民生类社会组织项目服务，促进政府保障和改善民生的职能得以有效履行。

三是加强政府采购管理。加强对购买服务的程序管理，要求各预算单位严格执行政府采购的相关政策法规，按照应采尽采的原则编制政府采购计划，从源头上明确政府采购购买服务项目的范围，促进和提高政府购买服务质量。

四是开展绩效评价。积极探索对政府购买服务类项目实施绩效评估，建立健全政府购买服务工作长效管理机制，不断提高政府购买服务的效率和水平。

　浙江绍兴：试水政府购买公租自行车服务

日前，浙江省绍兴市出台《2014年政府购买公共自行车管理服务意见》，决定在市区公共自行车管理领域实行“政府购买服务”。

据悉，该市公共自行车管理“政府购买服务”涵盖市本级9000多辆自行车的办卡、调度、收费、维修和站点保洁等内容。根据考核细则，将从管理制度及执行情况、投诉及市民满意程度、安全事故率、质量和技术管理水平、日常维系应急处理、用户能正常使用的车辆比例、正常运作网点数和故障锁止器所占比例等八个方面设置考核评价指标，实现财政资金补助与提供服务质量和人民群众满意度有机结合。

此次政府购买服务将原来单一的财政补助转变为政府购买服务方式，共安排财政专项资金500万元，其中包括基本养护补助经费450万元和最高为50万元的考核资金。

广东江门：“早、广、新”力推政府购买服务

一、制度建设求“早”。根据国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》有关精神，迅速研究制定《江门市市直单位实施政府购买服务采购操作规程（暂行）》，将政府购买服务项目纳入政府采购管理范畴，按照政府采购的有关规定操作；明确集中采购目录以内或采购限额标准以上的购买服务必须依法按照政府采购方式和程序进行采购。

二、覆盖范围求“广”。根据推进“大民政”工作要求，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务，按照公开、公平竞争方式和程序，交由具备资质条件的社会组织承担，进一步激发社会组织活力。同时，以深化政府采购制度改革为契机，在科学、规范操作前提下保障政府购买社会服务的“扩面增量”。一是通过进一步梳理整合，将行政事业单位物业管理服务（包括单位办公场所建筑物门窗保养维护、保洁、保安、园林绿化等）、信息化维护等基本服务纳入政府采购管理范围。二是推动政府采购和部门预算的无缝对接，将政府购买服务的财政资金编入政府采购预算，做到“应编尽编”，从源头上解决政府购买服务“应采尽采”问题。

三、平台建设求“新”。以市公共资源交易平台建设为契机，积极推动将政府购买社会服务纳入市公共资源交易中心统一管理。4月16日，江门市政府购买社会服务电子采购平台正式上线运行，实现了政府购买社会服务采购工作公开化、信息化、专业化，受到社会公众一致好评。一是配合做好政府购买服务交易平台的搭建。坚持“注重实效、突出社会效益、降低行政成本”原则，积极研究将政府向社会组织购买服务与政府采购业务管理的有机衔接的方式，联合市公共资源交易中心创新性地在江门政府采购网和江门市公共资源交易中心网增设“政府购买社会服务”电子采购平台。二是制定相关文件规范政府购买服务采购操作。会同市公共资源交易中心联合印发《江门市政府购买服务电子采购平台操作指南（2014版）》，将采购金额20万元以下的政府购买社会服务项目纳入采购平台范围，并确保通过采购平台完成采购信息发布、供应商报价、确定成交供应商、结果公开全部流程。

广西防城港：提升高度 健全制度 创新内容 加强监督

一是列入年度工作重点。年初就将该项工作列入2014年全局工作重点，明确提出要完善政府购买服务预算管理体系，改进政府提供公共服务方式，优化资源配置。并及时将工作任务分解，落实责任科室和责任人，作为重点督办事项密切跟踪工作进展。

二是建立健全相关制度。出台政府投资建设项目上控价审核经费管理办法和审计经费管理办法，加强聘用社会中介机构提供工程造价和审计服务的财政资金管理。完善政府采购管理模式，研究将政府采购业务代理服务机构数量从8家增加到16家，候选代理机构从随机抽取1家改为3家，最终由采购人自行选择，增强政府采购代理市场的竞争性。

三是“试水”购买保安服务。2014年市本级部门预算安排135.36万元，通过政府采购从保安公司为学校购买保安服务，加强学校安全保卫工作。目前，首批47名安全协管员已进驻有关学校，进一步提高了校园安全防范工作水平，确保广大师生在良好的环境中安心学习安全生活。

四是加强财政监督评估。结合财政支出绩效管理工作，完善购买社会服务绩效评价体系，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制，强化日常监管，确保供给方按照合同约定提供高质量的服务。将绩效评价结果作为以后年度财政安排购买服务资金的重要依据。

安徽金安：以政府购买服务形式强力推进乡镇财政资金监管网络运行

安徽省六安市金安区为该省27个乡镇财政监管示范县区之一，工作起步早，监管网络已经运行一年多时间。由于客观条件限制，各乡镇没有专门网络管理人员，造成文件上传和数据录入不全面等问题。为解决这一难题，日前，区财政局发出了《关于开展乡镇财政资金监管网络运行购买服务的通知》，召开购买服务推进会，创新方式方法，强力推进乡镇财政资金监管网络运行。

一是明确购买内容。确定区财政局有关股室、局属单位，乡镇街财政所（分局）涉农项目文件上传和数据录入为政府购买服务内容，包括惠农补贴资金、涉农项目资金、乡镇单位预算资金、村级财务等四块资金。

二是实行招标采购。由区农村局牵头组织，通过区政府采购中心面向社会电脑公司招标采购。

三是规范操作流程。中标电脑公司每周到区财政局相关股室、单位收集涉农项目有关文件、清册，通过扫描或拍照方式将数据录入上传至监管系统，相关股室、单位对数据进行审核确认，乡镇街财政所（分局）及时跟进，将涉农项目监管图片及文字资料交中标公司录入、上传。同时，中标公司与区农村局签订保密承诺书，不得泄密财政数据、文件，确保数据安全。

四是开展绩效评价。数据录入、上传后，区财政局有关股室、单位、乡镇街财政所（分局）每周对中标公司工作质量、完成时限等方面情况进行绩效评价，区农村局每月汇总，年底进行考核，评价结果与服务费挂钩。