城市地下管线明年完成普查

综合新华社电 大雨内涝、路面塌陷、气体泄漏爆炸，一次次事故拷问着城市地下管线的安全；20多种管线，30多个职能和权属部门，依然现状不明、“家底”不清。如何保证城市地下“生命线”的安全畅通？最新发布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，针对城市地下管线建设管理中存在的多重问题，开出药方。

《指导意见》提出，我国计划用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。根据《指导意见》，我国城市地下管线建设管理工作的目标任务还包括：2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。

管线重叠交错需综合规划

据住房城乡建设部介绍，城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门；按照生命周期，可以划分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5个管理阶段。

住房城乡建设部城市建设司负责人说：“由于历史和管理体制等方面的原因，地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，导致各种管线重叠交错、杂乱无章，管线安全问题日益增多。” 《指导意见》要求“加强城市地下管线的规划统筹，严格实施城市地下管线规划管理”。国务院参事室特约研究员王静霞表示：“虽然各种地下管线专业规划编制相对完善，但缺少城市地下管线综合规划对各类管线进行综合安排、统筹规划，往往造成各种工程管线在规划设计中存在矛盾，导致管线重叠交错和相互打架现象严重。因此，《指导意见》明确了各城市要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划，并要对各类专业管线进行综合。”

一半以上城市未普查

尽管有这么多部门在管理，但是地下管线现状不清、“家底”不明却是不争的事实。 权威部门透露，截至目前，全国仍有一半以上的城市没有开展地下管线普查，各权属单位管理各自所有的管线信息，没有实现共享。

《指导意见》明确要求，开展城市地下管线普查，建立和完善综合管理信息系统。王静霞表示，开展普查和建立完善信息系统有利于解决城市地下管线材料不全、不准的问题，为城市规划、建设和管理，以及地下管线安全运行提供有力支撑。

“地下埋着几百万，没事挖开看一看”，“春城无处不开挖”，这些流传民间的顺口溜，侧面反映了群众对“马路拉链”现象的不满。管线与道路建设不同步是造成该现象的一方面原因。为此，《指导意见》要求“按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序”。住房城乡建设部城乡规划管理中心主任刘佳福说，实际工作中，应有专门部门对各专业管线和道路的建设计划统筹。

造成“马路拉链”的另一原因是，各条管线敷设不同步。刘佳福表示，《指导意见》明确要统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并预留管线位置。

另外，《指导意见》要求，稳步推进城市地下综合管廊建设。上海市政工程设计研究总院（集团）副总工程师王恒栋说：“这不但可以做到城市道路地下空间的综合开发利用和市政公用管线的集约化建设管理，避免城市道路产生的 拉链路 现象，而且也提高了市政公用管线抵御各种灾害的能力，延长管线和道路的使用寿命。”

彻底排查整改老旧管线

住房城乡建设部城市建设司负责人说，城市早期建设的地下管线老化、腐蚀、失修，泄漏爆炸时有发生，跑冒滴漏严重，超期超负荷运行问题突出。《指导意见》提出了当前老旧管线的具体改造任务。如市政管线改造方面，要改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网；对存在隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。

《指导意见》还强调，要纠正“重地上轻地下”、“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观。

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地下管线4年6事故

导致93人死亡

2010年7月28日，南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙烯管道泄漏爆燃，共造成22人死亡，120人住院治疗，直接经济损失4784万元。

2012年4月1日，一女子行走在北京市北礼士路人行道，突然落入一热力管道渗漏形成的热水坑身亡。

2013年3月22日，湖南长沙一名女大学生在暴雨中落入没有井盖的下水井道丧生。

2013年5月20日，深圳市龙岗区横岗街道华茂工业园因地下排水箱涵老化发生地陷导致5人死亡。

2013年8月14日，哈尔滨市辽阳街路面突然塌陷，4人落入深坑，两死、两伤。事故原因是连续几场强降雨造成土质沉降，致使老旧排污管线断裂，泥沙灌入人防工程洞体。

2013年11月22日，山东省青岛经济技术开发区内的中石化管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。