强化安全生产风险管控 扎实推进“平安交通”建设-2014年06月新闻-中华人民共和国交通运输部

交通运输部副部长 冯正霖

建设“平安交通”是党和国家对交通运输系统的要求，是人民群众安全便捷出行的殷切期盼，也是交通运输事业科学发展的根本所在。要实现交通运输安全生产形势持续稳定好转，其中一个最重要的途径就是运用科学的安全生产管理方式方法，对可能发生的各类安全生产风险实施有效管控，进一步减少安全生产事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

　　实施安全生产风险管控 重在创新制度

安全生产风险管控是在对风险源辨识、评估的基础上，优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效控制，妥善处理风险所致结果，以最小成本达到最大安全保障的系列活动。实施安全生产风险管控关键是要有完善的法规制度、标准规范作保障。一是做到有据可依，要对照现有安全生产法规制度和标准规范进行全面梳理，该制定的要加快制定，该修订的要及时修订，该废止的要尽快废止。目前，交通运输工程建设领域制度标准规范比较健全完善，其他领域还有一定的差距，需要加快推进相关法规制度和标准规范的制修废工作。二是实行对标管理，加强交通运输安全生产全过程风险管控，涉及每一个领域、每一个运输生产环节、每一个操作岗位，其运输生产作业行为都要与法规制度、标准规范的要求逐一对标。凡是有差距的，必然存在安全生产风险，必须采取措施，实施有效管控。三是坚持与时俱进，要适时调整不适宜、不完善、低标准要求的安全生产法规制度和标准规范，建立一种持续改进、不断提高的新机制。要加快提高交通运输企业、运输工具、从业人员在安全生产方面的准入标准和门槛，满足和适应新时期交通运输的安全发展需要。

　　实施安全生产风险管控 重在基层一线

基层一线是安全生产的决定因素，只有基层一线的安全生产风险管控工作落到了实处、取得了实效，才能实现少发生安全生产事故或不发生安全生产事故。“千里之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚”。从近几年交通运输系统发生的安全生产事故看，80%以上是基层一线的问题。在对交通运输系统基层一线安全生产督察检查中也发现，很多基层一线存在安全意识差、制度不落实、责任不到位等诸多问题。有些问题虽然不大，但其本身就是一个个小蚁穴和缝隙，如果不重视、不及时填堵这些蚁穴和缝隙，很容易导致事故、甚至是重特大事故发生。基础不牢、地动山摇，基层一线实施风险管控，必须加强从业人员教育培训，提高其安全意识、实施风险管控的技能和实操水平，特别是要紧盯三类关键人：一、作业现场的班组长，是现场安全生产风险管控的“龙头”，只有他的责任落实了，才能将安全生产风险管控工作抓实、抓细、抓到位；二、重点岗位的操作人员，是落实风险管控责任的“尖兵”，必须一丝不苟、依法依规严格履职；三、运输生产作业现场安全管理人员，是保障现场风险管控工作落实的“督导员”，必须严肃认真、不留死角、不留情面、大胆管理。

　　实施安全生产风险管控 重在精细精准

交通运输安全生产风险管控涉及在役公路、桥隧、港口、站场、航道等基础设施，涉及道路水路运输、城市客运和公路水运工程建设施工等多个领域，每个领域的安全生产制度标准、作业流程、工作方式方法各有特征，差异性较大，对从业人员的技能素质要求也各不相同，必须分门别类实施精细化管理。抓安全生产风险管控，重在务实、重在细节和精准，交通运输系统各部门、各单位要按照全覆盖、零容忍的总要求，分领域、分类别开展针对性的风险源辨识和评估，确定风险等级和管控措施，确保各类风险处于受控状态，特别是要高度重视重大风险源的管控，完善重大风险源管控责任制度、有效措施和应急处置操作规程，坚持严防死守、不发生任何疏漏。要强化安全生产风险管控支撑保障体系建设，建立运转灵敏高效的体制机制，加大政策扶持力度和人财物的投入，开展风险管控关键技术攻关，加强先进技术和信息化的推广应用，大力提升本质安全水平。

　　实施安全生产风险管控 重在责任到位

“画水无风空作浪，绣花虽好不闻香”。如果责任不到位、落不到实处，就会是空中楼阁、海市蜃楼。推进“平安交通”建设，强化安全生产风险管控工作，实现交通运输安全生产不发生事故、少发生事故的目标，就必须牢牢抓住“责任”这个牛鼻子，焊牢责任链条，完善责任体系，狠抓责任落实。一是要把安全生产风险当“老虎”来打，领导重视，亲自带头，逐级负责。要建立安全生产风险管控的组织领导机构，主要领导要负总责，自上而下建立层级责任制，一级对一级负责。二是要把安全生产风险当“老鼠”来打，人人有责，人人履责，人人尽责。要严格落实“一岗双责”制度，细化明确各部门、各单位和每位员工的具体责任，形成“老鼠过街，人人喊打、人人去打”、全员主动参与安全生产风险管控的良好氛围。三是要把安全生产风险当“敌人”来打，严肃治理，严格考核，严厉追责。要把安全生产风险当成事故来抓，明确安全生产风险管控工作具体责任目标任务，强化责任考核和责任追究，建立健全监督考核机制，将安全生产风险管控纳入绩效考核、信用考核。对于推进安全生产管控工作不力、失职渎职的，或因此导致发生责任事故的，要严格依法依规追究相关部门和责任人的责任。

做好安全生产工作时不我待，交通运输系统各部门、各单位必须坚持时刻从零做起、从我做起、从现在做起，以高度的政治责任感和使命感，大力推进安全生产风险管控工作，为建设“平安交通”作出新的更大贡献。