校董制：半截改革，两边招怨

校董会并没有改革大学官本位的治理结构，更像是大学的一本“功德簿”，大学还为施主们送上点招名额。

早报首席评论员 沈彬 

不彻底的改革，会引发双方的不满：拥护改革者，以及反对改革者。

中国高校的校董、自主招生制度，正是这种不彻底的改革。

今年高考前夕，中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生因涉嫌受贿罪被逮捕；其在学校特殊类型招生过程中收受贿赂1000余万元。而更有企业主称：他作为某知名高校的“校董”，只要每年捐100万元，学校就奉送他一个“点招”名额，名额既可给自己的孩子、亲属用，也可以送给生意合作伙伴或有所求的官员。

而之前落马的南京市市长季建业，也曾是苏州大学的校董。此外，还有个别富翁顶着捐来的名校校董头衔，四处出乖露丑，更是让斯文扫地。似乎个别高校对于能带来权力、金钱的“校董”，总是自荐枕席、来者不拒。

听起来现代意味十足的校董制度，在现实中，为何在个别地方沦为权钱交易、学术腐败的藏污纳垢所在呢？

虽然近年来高校纷纷推出自家的“校董会”，但我国《教育法》、《高等教育法》中并没有“校董会”的法律地位。相反，《高等教育法》明确规定，中国大学的治理结构是“党委领导下的校长负责制”。

中国大陆第一所建立校董事会的大学是汕头大学，这显然为香港富商李嘉诚捐助这所大学而“因人设事”。之后的教育部门的文件，都隐隐约约地提到要构建校董会，却没有明确其权利、义务。

现实中的某些校董会，并没有改革大学官本位的治理结构，更像是大学的一本“功德簿”——向大学捐款若干，就能上“功德簿”；某些大学的实权人物还不忘奉送施主们“荫及子孙”点招入学的名额。这和作为校董制的诞生地美国，本不是一回事。

首先，美国选择董事会这种大学治理模式，是由其特殊国情决定的。历史学家称：世界上的高校，只有加拿大和美国是通过董事会这种形式，由“外部人士管理”的，这与欧洲大学的“教授治校”模式刚好相反。这是因为欧洲是先有学者行会，后有大学，自然形成教授治校的格局；而在美国建国之初，是先有大学后有学者群体，同时校董制还与美国建国之初的清教徒移民的“外部人士管理”的理念有关。

这就带来一个疑问：美国大学的校董制、欧洲的教授治校，和中国法律规定的管理体制，本是三种截然不同的高校治理模式。不进行高校治理模式的转换，将美国的校董制，像槲寄生一样插入中国的高校体制中，这种邯郸学步式的“盆景改革”有什么意义？

其次，美国大学的董事会一般作为高校的最高权力机关。在大学治理结构中，董事会、校长（行政管理层）和教授形成三权共治的格局，董事会更像是“立法机构”，不参与大学的日常事务管理，而制订大学规章、大学的长远发展规划，并保持大学的独立性。

比如，美国的公立大学并不作为政府的下属机构，也不受政府行政干预。如，美国加州宪法规定，加州大学是作为“公共信托”，由校董会的法人机构来管理，校董会由州长、教育官员、校长以及其他董事构成。校董制保证学校不受行政干涉，甚至不受州立法的干涉。在1980年弗朗西斯科劳动委员会诉加州大学案中，法院就判决称：加州大学董事会和大学，不受州立法的干涉，可自主决定教师薪酬。

当然，董事会最实际的工作就是所谓“捐钱、找钱，否则走人”。董事们要通过游说商业机构、政府以及维护校友关系，为大学争取经济资源。但中国的校董制，只学了“捐钱”的皮毛，却没有引进校董会对学校的治理、对行政管理层的监督，难免有“画虎不成反类犬”之讥。

第三，美国私立大学的校董会，也不是没有“招生腐败”问题。正像复旦大学一位青年学者所分析的：美国公立大学强调机会面前人人平等。而私立大学招生，父母本来就是重要的参考因素；至于校董推荐，则有一套弹性制度，兼顾校董贡献、声望和被推荐人能力。中国语境下的“招生腐败”，是把分数作为唯一标准；而美国则因为招录标准的弹性，不容易定“腐败”。

作为半截子改革的校董制，既没有像美国那样通过董事会，实现学校自治、避免行政干预，并为学校筹集到可持续发展的资金，反而跟同样改革不彻底的自主招生羼杂在一起，极易成为权钱交易、学术腐败的温床。而蔡荣生的落马，直接导致该校一度叫停自主招生，俨然把高考改革、自主招生松绑的路重新堵死。

改革的不彻底，让中国的高校受到权力和金钱双重夹击，也受到拥护改革者和反对改革者的同时不满。下面的路该怎么走？