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上海“地铁禁食”提案的提出人——市政协委员周蓓华认为，文明程度和大家的共识有关。上海通过一个乘客守则，逐步来改善也是可以的。“我自己的感觉是，现在在地铁里吃东西的是少了一点了”，但她认为要大家都能自觉还需比较长的时间来努力。
周蓓华指出，要让更多人知道不该在地铁上进食，应在全社会倡导这一风气。
早报记者 俞立严
最近，北京“地铁禁食”条款的立法在经历一轮“拉抽屉”式调整后，日前又被建议入法并接受北京市人大常委会审议，这也意味着广受关注的禁令或许有望复活。
这种一波三折的过程，反映出围绕地铁禁食所产生的争议从未停止过。而禁令在北京的有望通过，也让上海的“地铁禁食”现状备受关注。
日前，上海地铁表示，“地铁禁食”被写入实施的新乘客守则后，半年来还是一个乘客自觉遵守和互相监督的过程，至今没有发生需要地铁运营管理方处理的因为禁食引起的纠纷。
不过，早报记者在实地调查时，发现仍有少数乘客在早高峰的车厢内吃早点，很多乘客还表示并不知道上海地铁乘客守则中有关于禁食的规定。
“立法处罚地铁车厢进食有执法成本的问题。”同济大学法学院副教授刘春彦称，如果进行处罚还可能出现选择性执法。作为上海“地铁禁食”提案的提出人——市政协委员周蓓华认为，上海通过一个乘客守则，逐步来改善也是可以的，不过，“要大家都能自觉还需要比较长的时间来努力。”
多方呼吁“地铁禁食”
“朋友圈里的朋友，还有我自己，对在地铁车厢里吃东西的（那些）味道啊，汤汁啊，还是比较反感的。”上海市政协委员、复旦大学附属儿科医院主任医师周蓓华日前告诉早报记者，正是反感于在地铁车厢内饮食行为，其于2013年初在上海两会期间递交了“建议在轨道交通车厢内禁止饮食”的提案，把地铁禁食的问题摆到了桌面上。
周蓓华委员在提案中列举了在轨道交通吃东西的危害：1.易造成安全隐患：食物残渣引来蟑螂和老鼠，一旦老鼠咬断电缆就会造成通信和信号的中断；另外，食物碎屑成了老鼠的大餐。而油性食物残渣、水滴、牛奶等洒落地面容易使乘客滑倒。2.气味和油污扰人： 封闭的空间内不同食物的各种味道尤其是一些异味，会对周围的乘客造成不良的影响；交通工具运行时起动、刹车时的不稳定或进食时的不当造成液体的外溢容易使周围的乘客衣物被污染。3.进食者本身也容易由于手卫生等原因造成病从口入。
同为上海政协委员的上海市疾控中心病媒生物防治科主任冷培恩曾经给出过更详细的数据。在2013年7月召开的《上海市轨道交通管理条例（修订草案）》听取市政协委员意见座谈会上，冷培恩委员说，上海地铁鼠征阳性率平均达3.8%，最高的地铁2号线达12.9%。
与此相印证的是上海地铁陆续有老鼠惊吓乘客的案例：2011年11月2日地铁9号线列车内老鼠“招摇过市”；2011年11月地铁1号线刚驶离延长路站，第三节车厢顶部窜下老鼠扑进女乘客怀里；2012年8月17日地铁1号线一节列车车厢突然出现一只老鼠，并由此引发乘客惊叫。对此，有分析指出，地铁老鼠问题究其原因是地铁内食源丰富、水源丰富、栖息筑巢环境丰富。根据此前统计，上海地铁每条线路每天清除食品量达30公斤。
北京也有“地铁禁食”的呼声。
2014年5月22日，北京市第十四届人大常委会第十一次会议上，对《北京市轨道交通安全条例(草案)》进行审议。市人大城建环保委主任委员郭普金指出，在车厢内饮食会因遗洒、异味等，引起乘客之间或乘客与运营企业之间的纠纷。因此建议借鉴新加坡等发达国家经验，做相应规范。
禁食规定遭遇反对声音
反对地铁禁食入法的声音，接踵而至。
“很多人租房和工作的地方离得比较远，早高峰为了赶时间，不得已才带早餐到地铁上吃。”一些网友表示，地铁进食确实应该注意不要影响他人，但不能够“一刀切”地不许吃。
不过，现实中发生过因地铁进食引发的案例。如，2013年3月28日上午，由湖北汉口开往光谷的武汉地铁2号线上，一女青年端着热干面在车厢内吃，且不听其他乘客的劝阻。坐在对面的叶女士用手机拍下现场照片，引发女青年的激烈反应，将一碗热干面扣在她的头上。
相比上述极端案例，更多的是温和、冷静的反对或理性分析的声音。
“应该说我们现在普通人的生活节奏非常快，压力非常大，如果大家都能够在家踏踏实实地吃完早饭再出门的话，谁愿意提着早饭进地铁？”在地铁工作30年的北京市人大代表、地铁昌平线西二旗站区长李文杰在日前接受早报记者采访时坦言，应该实事求是地看待和分析在地铁车厢内进食的问题。
在李文杰看来，不在地铁车厢内吃东西不管是说从乘客人身安全的保障，文明乘车秩序的维护，还是从环境卫生的保持来看，都是有好处没坏处。但是，目前来看，“咱们有基本的国情在，大家也应该多理解多包容。”
在2013年8月召开的上海轨交管理条例草案听证会上，上海市人大代表、上海市交港局巡视员周淮介绍，轨交禁食的反对方认为，饮食的边界很难掌握，且不少乘客已经习惯在轨交车厢内饮食。来自上海申通公司的听证陈述人伍敏在听证会上介绍，上海轨交方面最初也比较主张轨交禁食，但在与市民、网友沟通后认为“习惯的养成有个过程”。另外，客观上，轨交禁食也会造成不便。
对此，清华大学公共管理学院副教授孟延春日前表示，在地铁车厢内吃东西行为本身并没有什么大的危害，只是说吃东西的味道比较强烈，或者对环境和别的乘客产生影响，“我们曾经针对随地吐痰罚款，现在很少有人会随地吐痰，这并不是由于处罚带来的效果，而是城市居民自我文明意识的提高带来的变化。”
文明程度和共识有关
“我个人理解，即便是作为禁止性规定，更多的意义，还是在于出现纠纷后给处理处置提供了法规依据。”李文杰说，从执法角度是两个层面：一个是主动执法，起码在高峰时段她认为是不现实的，另一个是被动执法，乘客之间因禁食发生严重纠纷由执法者介入处理。
《上海市轨道交通乘客守则》自2014年1月1日实施以来已近半年，实施的情况怎样？
对此，上海轨交运营中心媒体信息部经理尹炜介绍，半年来还是一个乘客自觉遵守和互相监督的过程，至今没有发生需要地铁运营管理方处理的因为禁食引起的纠纷。
尹炜强调，乘客守则相当于文明公约一样，不是强行规范，也没有罚则，是乘客相互监督的依据。“像一面镜子，大家都应该往里面去照一照”，违反它踩破的是道德线。“文明的推进都是这样的，一点一点地推进。”尹炜说。
“如果处罚所有在地铁车厢内进食的乘客这个成本会有多大？”同济大学法学院副教授刘春彦赞同上海先以乘客守则的形式作出规范，不过，立法处罚地铁车厢进食有执法成本的问题，另外，进行处罚的时候，可能会出现选择性执法，今天查了，可能明天不查了，涉及一个公平的问题。
“上海的做法是先以文明公约的形式进行推进，先看看效果。”刘春彦建议，可以组织志愿者根据乘客守则劝导车厢进食行为。
“这个事情，我在医院里和年轻的同事们讨论，也有人觉得上班来不及，允许吃点面包，但是大家都认为有味道的、有汤水的是不应该在车厢吃的，大家已经认识到不应该扰乱到公众的乘坐地铁的舒适度。”作为禁食提案的提出人周蓓华委员告诉早报记者，越来越多的人开始认识到应该在地铁车厢内禁食。
周蓓华认为，文明程度和大家的共识有关。上海通过一个乘客守则，逐步来改善也是可以的。“我自己的感觉是，现在在地铁里吃东西的是少了一点了”，但要大家都能自觉还需要比较长的时间来努力。
周蓓华也指出，目前市民的知晓度不够是个问题，要多加强宣传，让更多人知道不该在地铁车厢进食，应该在全社会倡导这样一个风气，就是你在外的时候一定要想到公众的利益，而不是只想到自己个人的利益，在任何地方，在任何时候，只要是妨碍他人的行为，就是不应该做。
本文来源：东方早报
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王晓易_NE0011
