早报讯 记者从中央组织部了解到，目前，有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。
“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。我国从2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，即中国的“绿卡”制度。《办法》规定，对在我国有关单位任职的外国籍高层次人才，在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者、对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员以及夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员，可以授予外国人永久居留证，即中国“绿卡”。
据统计，自我国实施“绿卡”制度以来，至今年5月23日，有1306名我国海外高层次人才引进计划（“千人计划”）引进的外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才获得中国“绿卡”。
年均发放“绿卡”248张
“我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才……更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才。”5月22日，在当天的新闻联播上，中国与全球化智库主任王辉耀听到习近平主席在与外国专家座谈时的这一段话时，大为振奋。
3天前，王辉耀主导的中国与全球化智库刚发布《世界移民报告》中文版。报告显示，中国正在成为越来越有吸引力的移民目的国，在本世纪的前10年，中国的移民增长了35%。
王辉耀认为，比起中国的发展速度来说，这一数字依然是太低了，“10年多了才几千张，别的国家一年就是十几二十几万张,，美国一年是一百万张。”
中国被称为世界上最难拿到绿卡的国家。自2004年实行“绿卡”制度至2011年年底，总共只有4700多张绿卡发放，年均发放量248张，而彼时在华常住的外籍人口已达60万。
移民赤字呈扩大趋势
王辉耀把移民移出的巨大逆差形象地称为“移民赤字”，今年年初他主编的《中国国际移民报告2014》蓝皮书也指出了这一现象，“最新数据移入中国的人口现在是80多万，但移民出去的达到近千万，多出十倍都不止。”本世纪前10年里，中国的移民赤字呈扩大趋势。
与此相映衬的却是，中国绿卡制度实施10年来极低的绿卡发放率。
在上海工作生活了7年之久的英国人唐大为曾对媒体抱怨他在中国似乎永远只能是外国人。在跨国公司任高管的他在上海已买房定居、结婚生女，却每年都要为工作签证奔忙。
第一个拿到中国绿卡的美国人寒春在中国生活了56年，时年83岁，曾是一名核物理专家，是杨振宁的同学，不过她并没有享受“国民待遇”多久，于2010年在其89岁时离世。
移民政策亟待完善
北京理工大学移民法学者刘国福认为人才在世界范围的流动是一个必然趋势，但中国还没有一套完善的移民政策。2012年，公安部副部长杨焕宁在对全国人大常委会作报告时坦言，“三非”外国人管理难度较大，现行涉及在华外国人服务管理的法律法规滞后。
王辉耀的另一个身份是中国国际人才专业委员会会长。他表示，正因为中国每年都有许多人才流出去，才更需要更多人才流进来。移民法学者刘国福说，任何国家的移民政策，都是为了吸引有利于国家的人进入，同时将无利于国家发展的人拒之门外。因此中国需要完善移民法律和相关政策，既积极引导合法进入，又严肃处理非法进入。
综合新华社、《法治周末》
本文来源：东方早报
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