肯尼亚蒙巴萨NGO的经验

单兰贺

蒙巴萨是肯尼亚的沿海经济中心。在这座城市，出门左走一百米，是细软如土豆泥般的白沙滩，美得让人窒息，右转二百米，看到的却是蒙巴萨人贫困的现实生活。

要缓解这座城市乃至肯尼亚的贫困局面，只靠普通的国际捐款还远远不够，项目式援助的方式更加适用。2013年，笔者曾在肯尼亚蒙巴萨市的当地NGO组织中参与由美国国际开发署（USAID）、国际救援组织（ActionAid）和英国国际组织（VSO）实施的项目。当地NGO的经验和教训，非常值得分享。

普通国际援助作用有限

非洲很多国家不断受到国际援助，但发展很慢，甚至没有发展。究其原因，以肯尼亚为例，主要有以下几点。

一是殖民时期遗留下来的不平等问题。英国法国在非洲殖民时，并未按照当地部落群划分行政区，而是按殖民地域划分，将很多不和谐的部落划到一起，导致后来几十年冲突不断，政治无法稳定，发展经济就更难。其次，长期殖民并未给肯尼亚带来规范的经济模式和社会体制。肯尼亚是外向型经济主导，政府会收购大量农业产品廉价卖到国际市场，这种低利润交易导致农户入不敷出。而内部市场的大亨几乎都来自西方国家，如美孚石油、诺基亚等，这些公司高层中几乎没有当地人。长期处于西方人的不平衡执政体系和商业模式下，肯尼亚民众对西方文明产生了强烈的依赖性和仇恨心理。

由此，对包括肯尼亚在内的非洲来说，国际援助意义甚大。国际援助大致分两种。一种是以国家或国际组织名义捐赠，这种拨款每次数量较大，且由受助国政府规划和支配。由于缺乏监督，援助被中饱私囊的例子也不少。2007年肯尼亚大选时，因政治异常混乱，很多国际援助金最终沦为执政官员的自身利益，导致国际封锁对肯尼亚的援助，除了必需的食物和人道主义援助外，其他援助剧减。

第二种援助方式相对更复杂，援助国或组织不仅需要出钱，还要在项目计划和实施过程中提供人力资源和技术指导，这种方式被称为项目援助。最常见的实施者是以当地社区为基础的非政府非营利组织（NGOs & NPOs）或草根组织。这是一项技术活，从项目设计到实施，都得非常细致。需要在认真考虑当地人需求的基础上，寻找最适合的改善方式。

当地人的需求

南非曾有一个堪称失败典范的著名NGO项目，该案例在肯尼亚也广为流传。1990年至2008年，联合国数据指出，非洲偏远山村的人们几乎没有排泄物处理设施，他们在草丛中如厕，导致很多疾病蔓延。针对此问题，当地NGO曾在村庄建了3个简易公共厕所。但一年过后，在跟踪该项目时，该NGO发现三个设施使用率几乎为零， 马桶盖子和其他部件也被村民拿走做农活或搭鸡棚了。

是当地人不会使用这些“高科技”，还是他们并未意识到清洁的如厕环境有利健康？当更深一步了解后，NGO们发现，当地村民并不觉得在草丛中如厕有何不妥。在当地，还有一种习俗——长辈与晚辈之间、男性与女性之间，都不能同厕，并且人们也习惯在草丛中有自己的一个位置。如果这些习俗没有改变，就让全村共享凭空而来的三个厕所，是不太可能的。联合国和世界卫生组织发现这个问题后，也意识到，要实现让全球一半没有排泄物处理设施的人在2015年前如厕的目标遥不可及。其中最大的问题不是科技，不是资金，而是人们的意识和生活习性。

去总结一个民族的特点，或许会陷入狭隘或以偏概全。不过，这种总结通常会使项目实施方和受益者双方受益。

在肯尼亚，当地人有几大特点：首先是乐观随性，家里有人去世，或发生意外，他们会载歌载舞祭奠，痛苦十分短暂，好似死亡并不比活着可怕。即便遇到非常大的难题，他们也不会焦头烂额，他们会说“Hakuna Matata”，译为生活是无忧无虑。

当地人也会及时行乐。没有人去计划长远目标，不会为了未来过更好的日子吃苦。手头如有闲钱，人们不会攒起来用于孩子将来上学，而是会买些好吃的、好看的东西及时享乐。

当地人享受群体式的生活方式。如果一个人买了食物，周围有亲朋好友，一定会被平均分享，很少出现一个圈子里有人吃得饱、有人被饿死的现象。马路上两个孩子打架，路过的人都会去管教，因为人与人间的关系不是亲人就是朋友。

他们在艺术方面颇有天赋。撒哈拉非洲国家的识字率是59.7%。很多人受教育程度不高，但在绘画、表演、写诗词、音乐等方面造诣不浅。我所在的当地NGO，最初就是由一群落魄的、能歌善舞的年轻人在一棵大树下成立的。他们自己写剧本，自己排练，在各个村落和社区里表演，宣传公益项目的内容，最后形成一个NGO团体。而我所接触的数十个当地NGO、数百个青年组织中都有很多这样的“无业”艺人。

只有领悟当地生活习惯和民俗文化，NGO的项目设计者才会理解当地人的真正需求，明白以何种方式实施项目才会高效和易被接受。比如，若实施项目者不了解非洲肯尼亚人及时行乐、习惯分享的特征，就不会在项目拨款中纳入受益人路费这一项。我曾亲自执行一个帮助肯尼亚蒙巴萨失业青年的项目，在项目执行中，为受益人提供路费这项没有得到捐助者的批准，导致三分之一受益人中途退出，作为执行者，我们不得不在短时间内从其他渠道为剩下学员的路费筹款。

提供路费之所以重要，原因很简单：既然是失业青年，从哪获取接受培训的路费呢？ 大部分项目受益人都来自非常贫困的地区，很多人得到路费不会全部花掉，会将这笔费用拿回家与家里老少分享，或成为晚餐花销。这样，在项目实施的几个月中，可保证受益人不会因温饱问题而退出培训，去从事一些快速获得收入的行当——如贩卖毒品。另外，大多数受益人不会认为，今天省吃俭用省下路费来培训，会为将来带来更多收入，因此当路费中断或短缺时，他们也会退出培训。

资金运用的管理规制

迷路时，大部分人都会向警察问路。但在蒙巴萨，当地人就算多走两里路，也不会和警察搭话，因为人们与警察间有很深的隔阂。警察经常无故收费，加之和企业的腐败交易，使民众对警察和城市管理者不信任。官僚主义和腐败交易在肯尼亚更司空见惯。

这样的外部环境决定了蒙巴萨当地NGO的资金运转结构存在缺陷。由此，确保项目资金的合理使用和内部资金运转的透明性就变得至关重要。当地NGO自身并没有资金来源，一般都靠申请国际救助金或政府基金。如此一来，员工的“工资”和项目的多少就有直接关系。没有项目时，NGO就没有资金来补贴员工，申请到项目资金时，会有部分作为“管理费” 给NGO的内部官员、员工。因此，无论是为了维持员工平日薪水还是谋取非分利益都可以成为当地NGO用资不实的动机。

那么如何避免和改变NGO资金运用不透明的现象？在蒙巴萨，很多方法已在实践。首先是国际组织或国家在对当地NGO进行项目捐赠时要有机制去检查其管理方式和资金支配的透明度。

比如，作为当地的NGO，我们申请USAID的基金时，要提供过去3年内的资金出入明细及财务报表，还要证明我们本身有能力对巨额资金进行分配和使用。另外，还需提供成本分担方的联系电话和电子邮箱，并在项目资金批准前就要与各方建立联系。USAID在审阅申请文件时，也会联系其他成本分担者，来考察我们的合作关系和可信度。

最后，我们还需提供数据——如每次活动对应的每笔出入账，以及之前成功的项目案例，来展示我们传统项目资金运转的方式。若在“管理费”上出现使用过多（内耗过多），或曾有项目资金花销不明确（中饱私囊），或有大量余额（无能力执行预期所有设想），则证明此NGO存在问题。

另一方法就是对领导层的调查。一些国际资助者，会需要当地NGO提供第三方审计结果，由第三方组织对NGO内部领导团队和董事会成员做调查，包括成员的资深程度和定期成员间的沟通量，以及NGO的资金管理是否对全部成员开放等。一般而言，第三方组织在对当地NGO调查后，会对其给出各项分数和评价。这可作为NGO结构的正规性和资金管理成熟度的参照。

还有一种方式，是国际组织对当地NGO长派技术人员，在内部管理和项目执行上给予支持。在笔者工作的当地NGO，有一名从英国VSO派来常驻3年的技术人员兼顾问John, 他对项目执行有着丰富经验，且熟知NGO内部管理模式。当地NGO容易出现“少数人秀”现象。当决定权被少数几人控制，且没有监控体制时，组织的资金就容易流向不明或进入私囊。对此，John所采取的方式，是进行内部结构整顿，形成全员监督模式。组织资金的流动，原本是由高层决定，现在变成民主、所有成员参与式（participatory）。每周一，会进行组织内全体成员的会议，成员以此了解各项目发展。每月要进行一次大会，各项目利益相关人员代表和董事会成员都将出席。会中要对上月的收入、支出进行详细汇总，并提供成员提问时间。定期开会亦起到整顿组织内部沟通方式的作用。尽管由“少数人秀”到完全透明式管理，这个变化的过程要对抗很多利益集团——有时甚至是董事会成员。但作为非营利组织，如果无法做到透明、民主，是很难留住人才资源和实现进一步发展的。

理解比同情重要得多

当地人民需要的不是同情，而是系统性和可持续性的发展。因同情当地人的生存艰辛而捐助，会使他们故意夸大事实来博取同情、吸引赞助。

我初到蒙巴萨落后地区对失业青年实地考察时，有些青年会主动拉着我到一旁，讲诉自己“悲惨”的身世——是无依无靠的孤儿、在戒毒所生活、没有学费上不了学等等，这样的故事不胜枚举。有些人甚至直接要求我“支持他们的工作”——即买他们的东西（自己做的首饰、帽子等），其价位是卖给当地人的三倍多。在和当地资深项目官员讨论后，我发现，他们讲述的故事并非无中生有，但绝没有描述的那样“悲惨”。肯尼亚是小学义务教学，很多人小学毕业就出去工作了，没有钱去读初高中并不罕见。虽有孤儿，但这些孩子的生活大多由亲朋好友照顾，并非想象中一个人无依无靠。在肯尼亚沿海地区，有2.67万人吸毒，其中占比最大的是年轻人，进戒毒所并非只会出现在少数极端少年身上。

他们之所以会见到我就“讲故事”，部分是想博取同情。这些年轻人的确需要社会的关怀和帮助，但同情是浅显的。作为NGO，我们更需要对他们理解，然后借助研究和调查，来实施能帮助更多人的可持续项目。如果出于同情，提供一时的帮助，也许会让当地人生活变得更糟——因为我们无法知晓这些钱会被用来喝酒还是做其他事。NGO中有一段广为流传的至理名言，中文译为“授人以鱼不如授人以渔”。

结语

在蒙巴萨，也许你会因为美景和贫困共存而感慨，甚至设想当地人应做哪些改变。但一个成熟的NGO的工作者不会这样想。NGO人应理解这种差异的存在，把它当做一种随历史沉淀的文化。理解之后，才可谈改变，否则改变就是牛头不对马嘴。同时，一个项目还需要成熟的执行方。当地人自发形成的NGO是最普遍的项目实施方。他们既了解草根人民的生活，又有一定能力实现改进。但对于地方NGO组织，资金使用和分配一直是问题。只有内部管理层整体意识的提高加上内外监督机制的完善，才能使资金管理达到稳定、透明，从而得到各级成员信赖。否则，不仅会失去国际赞助商的信任，当地也将失去建设的机会，长期而言，更会失去内部成员、义工的支持。

（作者系美国杜克大学全球卫生研究学院硕士研究生。王昀编辑，工作邮箱：doo_doo@yeah.net）