张燕生：京津冀城镇化低于长三角 协同发展需法制

网易财经5月28日讯 国家发改委对外经济研究所所长张燕生今日下午在中央人民广播电台经济之声《五月谈：京津冀一体化，谁的“一亩三分地”》上表示，京津冀的城镇化程度要低于长三角和珠三角。我们要协同发展统一的市场准入制度。在制定负面清单管理的基础上要让各类经济主体可以依法平等的进入。

以下是发言全文：

张燕生：大家下午好，首先我还是要做一个声明，有些时候虽然发改委做了很多的规划，但是我想我今天还是作为学子，来发展自己个人的东西，跟发改委的规划是没有任何的关系。我想我今天看到的题目是实现"京津冀一体化"协同发展是一个国家的大战略，因为我们知道在今年的2月26日习总书记在北京召开的座谈会上强调，说实现京津冀协同发展是一个重大的国家战略，我们看这个问题我想从五个方面谈一下我对这个问题的认识。首先第一个问题也就是我们京津冀一体化协同发展首先要实现体制、机制的协同创新。我们知道我们京津冀我们的国土面积在全国是占到了1.9，人口占到了全国6.2%，我们的GDP占到了也就是本地生产总值占到了全国的10%，而且我们大家都熟知说北京是国家的政治文化中心，也是跨国公司的总部经济和教科文资源的集聚地，北京的服务业占比已经超过了80%，因此作为京津冀一体化协同发展来讲北京应该发挥什么样的作用？我自己认为北京应该是在京津冀一体化协同发展中应该发展现代业创新科技和文化软实力的国际化的中心。

第二点也就是我们京津冀下一步如果要解决我们创新驱动的问题，我们就要解决一个难题，也就是在创新这个具有比较劣势的领域如何形成国际的竞争优势，我们看一看全球的创新资源，我们可以看到全球的知识积累和创新的成果和高端人才的集聚是明显的分布在美、日、欧大三角地区，因此我们下一步要想解决这个瓶颈我们首先要采取"走出去"战略，把我们京津冀的研发中心、设计中心、资讯中心、人才中心分布在美、日、欧大三角地区，与美、日、欧大三角地区的技术进步、知识积累和高端人才的聚集保持零距离。第二点我们就要采取引进来的战略。把国际先进的技术、先进的成果、先进的人才引到京津冀地区，那么在这个方面我们前35年我们说的比较多的是讲引资的，引人才，引技术、我们下一步更为重要的是引制度，也就是我们要对标国际高水平的创新环境和创新制度，能够打造我们京津冀协同发展这个创新环境这么一个突破口。

那么天津我们知道天津是北方最大的经济和航运中心，也是航天航空石油化工等八大先进制造业的制造中心。因此，天津应该成为我们京津冀一体化协同发展的现代产业体系的中心。那么河北有健全的农业、工业和服务业体系，应当成为京津两大都市的战略支撑带，那我们说京津冀如果我们一体化要想实现协同发展首先就要做到体制、机制的协同创新。那么在这个方面首先第一个问题我们就要解决我们京津冀发展的经济活力和社会活力的释放问题。因为过去35年的经验告诉我们，凡是经济和社会发展好的地方，凡是经济和社会有活力的地方它都是政府把手中的权力最大限度的下放到基层的政府，下放到市场和企业下方到社会，也就是充分的调动各个方面协同发展积极性。因此，我们京津冀一体化协同发展首先第一个问题就要解决我们京津冀和长三角、珠三角的一个重大差距。就是我们的经济活力和社会活力的发展不足。那么第二个问题也就是我们要解决我们京津冀率先推进我们叫治理体系和治理能力的现代化。因为我们知道在今年的两会上克强总理有两句话是非常非常引人关注的，一句话叫法无授权不可为，还有一句话叫法无禁止皆可为，这两句话的核心一句话要把政府的权力关进笼子里，另外一句话就是要最大限度的让市场在资源配置中起决定性作用，那么这两句话的关健词就是它的第一个字法，法制，因此我们京津冀如果我们协同发展要走的好，很大程度是取决于我们能不能够在下一步我们说在规范、有序、透明、和法制我们能够有良好的制度和良好的秩序。第三个方面也就是我们京津冀一体化的协同发展要解决我们统一的市场体系的建设问题，也就是让我们京津冀在北京、天津和河北能够让商流、物流、资金流和信息流能够互联互通畅通无阻。这是我想讲的第一个问题。第二个问题也就是我们京津冀一体化如果要实现协同发展我们就要建设生态文明的幸福家园。

我们知道当前大气环境的污染已经成为制约我们京津冀地区协同发展的突出矛盾，2013年全国前十大污染城市我们京津冀就占了7个，也就是说在我们京津冀发展的黄金时期却出现了由于大气环境的污染使企业、机构和人才被迫离开京津冀地区。因此，也就是生态文明和大气环境污染的治理问题对京津冀下一步的发展应当讲是一个关键。那么要解决这个问题首先第一点也就是我们京津冀要协同治理大气环境的污染。也就是我们要从我们的能源结构、从我们的交通、出行的方式、从我们的产业结构和我们的建筑等污染源的治理入手能够大力的开发运用清洁，煤炭的清洁化使用的技术，提高我们这个地区天然气非化石能源、电气化的比重能够大力的发展公共交通，发展低碳的产业结构和建筑方式，能够使我们京津冀地区还我们一片蓝色透亮的天空和清洁的大气生态环境。

第二点，也就是我们京津冀地区要协同树立与生态文明相一致的现代发展观，也就是我们京津冀地区我们的生活，我们能不能够在富起来以后不追求开大车、吃大餐，住大房，能够保持我们中华民族节俭的美德，仍然坚持开小车、吃小康、住小房。那么第二点也就是要解决我们京津两个超大城市和河北的中小城市之间的经济落差，也就是如何能够带动河北地区的中小城市的城市和产业结构的转型。能够发展节能减排低碳发展和绿色转型的新兴的产业结构。第三点也就是要缓解我们京津冀人口资源缓解的压力，我们京津冀地区能不能够把科技、教育、医疗、会展、养老、保健等一系列功能能够疏散到河北的周边地区，我们京津冀能够合作共建专业的医疗中心、职业教育和培训中心、休闲会展中心，能够把城市的人口引向田园小镇。

第三点也就是我们下一步的京津冀一体化协同发展我们要建设世界级的城市群，也就是我们国家下一步在珠三角地区在京津冀在长三角地区我们要建设世界级的城市群，也就是我们要造就像纽约、伦敦级别的能够引领中国转型发展的世界级的城市群和世界级的领袖城市。那么在这个过程中京津冀城市群能否与长三角、珠三角城市群竞争中胜出我们还要做更大的努力。那么第一点也就是我们京津冀一体化要协同推动城镇化的发展。也就是从我们现在来讲我们的城镇化程度要低于长三角和珠三角。根据我本人的调研，在长三角地区我们可以观察到一种现象离上海越近越发达，与上海的综合交通基础设施越便利，越发达，也就是我们明显的可以看到在长三角、上海扮演着龙头地位。同时我们能够看到南京、杭州、合肥的省会城市的作用也越来越明显。在大珠三角地区我们可以看到广州、香港、深圳三大都市之间分工合作的关系正在形成。这三大城市正在成为全球超越纽约和伦敦的一个组合的龙头城市群。那么在这个方面我们可以看到这个大珠三角地区的同城化、一体化、协同化的发展越来越明显，因此在我们三大城市群的竞争，我们京津冀目前的存在是存在着一定的差距。那么第二个方面也就是我们可以看到我们京津两大城市正在出现一些新的变化。也就是我们京津的新城的重要性越来越凸现。

我们远郊区发展的加速度越来越明显，说在这种情况下也就是我们与河北省、河北的周边地区互补性的合作联系也应当是越来越紧密，尤其是我们现在可以观察到像和我们北京、天津接邻的像廊坊、承德、唐山，它的经济区位动正在明显上升。那么第四个问题我就想谈一下我们京津冀一体化的协同发展正在集聚全球优秀人才创新发展。也就是我们下一步京津冀协同发展我们需要发生一个重要的转变，就是我们增长的动力要从过去35年投资驱动转变为创新驱动，那么在这个方面我们可以看到我们北京我们的创新和研发的资源从规模来讲是全国最大的，技术市场交易额也占到了全国的40%，应当讲我们北京正在成为区域研发创新的中心，那么天津目前从它的产业也呈现出高端制造和技术密集的特征，也正在打造先进制造研发的转化基地。那么河北也正在积极的打造现代化的制造产业带，也就是说我们京津冀下一步协同发展一个关键的尺度就衡量我们在创新驱动和创新推动我们下一步的发展方面能不能够发挥更加重要的作用。从目前来讲比如说去年深圳的全社会研发支出占本地GDP的比例已经上升了4%，在全国、全球都处于领先地位，因此也就是从我们京津冀地区来讲下一步我们能不能够构造集聚全球最优秀的人才、最优质的资源和最影响力的市场和企业的平台和载体，能够使我们京津冀下一步的发展能够带来新的要素禀赋和新的要素结构，能够为我们京津冀下一步的发展来提供增长新动力。

第二点也就是我们京津冀下一步的发展，也就是要打造我们的创新产业发展的新增长级，也就是如何发展像北京、中关村的创新科技园区和天津滨海新区以及河北各类产业园区，工业园区综合保护园区的作用，能够形成我们京津冀创新合作的平台和创新体系。那么第五个问题也就是我们京津冀一体化的协同发展我们要构造开放型经济的新体制，那么在这个方面在过去35年，我们京津冀地区在开放经济的发展方面明显的落后于长三角和珠三角。比如2012年我们京津冀的出口额占GDP的比重也就是我们讲的出口的对外依存度只有15.12%，而长三角的平均水平是60.44%，珠三角的平均水平是63.37%，因此我们从这个指标可以看到，我们京津冀在开放型经济的建设和发展方面我们明显落后于长三角和珠三角。因此下一步国家要构建开放型机制新体制，也就是无论是出口还是进口，无论是引进来还是走出去，无论是工业还是服务业，无论是汇率、利率、税率还是价格货币都将采取公平，非歧视性的开放体制和开放的环境。这就要求我们京津冀地区我们一体化的协同发展首先我们要构造开放型经济的新体制，那么在这个方面我们要协同发展统一的市场准入制度。在制定负面清单管理的基础上要让各类经济主体可以依法平等的进入。

而且我们要协同探索对外商投资实现准入前国民待遇加负面清单管理的管理新模式。也就是上海自由贸易实验区我们京津冀地区在这个方面应当在同一个起跑线上先行先试新的开放型经济的新体制，而且我们京津冀地区也就是要下一步要大幅度提高我们的经济国际化水平，包括人才的国际化，产业的国际化，资本的国际化，城市的国际化。第二个方面也就是我们京津冀下一步要协同打造全方位开放新格局，也就是在国家的战略方面现在正在积极的推动一路一带的战略，也就是要建设面对21世纪海上丝绸之路，也就是要建设丝绸之路经济带，那么在这个方面我们京津冀我们应该充分的利用天津和亚欧大陆桥桥头堡的优势，能够形成我们京津冀，协同走出去，走向海洋，走向周边、走向世界。来形成我们京津冀开放经济的新格局。

最后一点也就是我们京津冀要协同的发展这种开放大国的这种开放能力，也就是共同的提升我们在这个地区和在全球的价格的决定权，规则的制定权，责任的担当权，逆周期调解的组织化管理能力以及全球的影响，因此从这个方面看京津冀一体化的协同发展是一个大战略，而这个大战略的实施也就是在未来的30年需要我们京津冀共同的努力，好，谢谢大家！