香港高铁延工或损失百亿 珠三角一体化被拖慢

网易财经5月23日讯 香港铁路有限公司近期宣布广深港高铁香港段将延期9个月竣工最快2017年才可以通车，初时解释延误原因是“暴雨浸坏了隧道钻挖机”，如今随着多份内部文件被公开，港铁被指责事前存心隐瞒延误，这场公关灾难也暴露了其内部管治和监管不力的问题。

有分析认为，广深港高铁香港段工程延误将拉低广深段高铁的盈利水平，并给香港带来数十亿乃至百亿元经济损失，更为广泛的影响是珠三角一体化的进程也因此被拖慢。

高铁香港段延期通车 港铁被指责存心隐瞒

中国铁道部在上世纪90年代规划了全长16000公里的全国高速铁路网，2004年国务院正式拍板兴建，大批高铁项目陆续上马。经过十年发展，大部分高铁线路已经完工并在2013年之前通车，形成“四横四纵”的高铁网，贯通中国的东西南北，线路包括京哈专线、京沪专线和京广深港专线等等，是全球最大的高铁系统。

广深港高铁分为两大部分。其中，广深段为广州南站至深圳福田站，全长110公里，目前广州南至深圳北已经通车；另一部分则为香港段，全长26公里，从香港西九龙北向深圳、广州，进而融入内地1.6万公里的高速铁路网。通车后，由香港前往广州南全程行车时间仅需48分钟， 列车时速可达350公里。

担当建设高铁香港段重任的就是香港铁路有限公司（下称“港铁”），在港运营九条铁路线，网络复盖港岛、九龙及新界；公司在香港上市，市值超过1660亿元（港币，下同），香港特区政府是其最大股东，持股77%。

根据原来规划，高铁香港段明年内就可以竣工，但是近期港铁方面宣布，工程要延误至2016年才能完成，最快2017年才可以通车。

工程延误的消息引来香港社会极大反响，港铁当时解释是因为“隧道钻挖机在早前的暴雨中被浸坏”，如此理由让香港的市民觉得匪夷所思；民愤升温下港铁多次补充，除了上述理由之外，还因为部分施工地段遇到地质和管线问题，加上过境段要经过溶洞，故工程无望在明年完成。

然而早在去年，香港的媒体和立法会议员已经多次关注过香港高铁的工程出现诸多问题，包括探土不足、承建商与港铁出现纠纷等，质疑高铁能否在2015 年竣工通车，但港铁每次均予以否认。直到今年4 月15 日，港铁才最终承认工程延误，随即被香港各界斥责其存心隐瞒。

港铁的回应是因为当时的工程团队“太自信”以为可以追回落后的工期，事件中出现了“沟通问题”，港铁高层在香港立法会上多番解释，仍未能平息众怒。目前，香港特区政府已经委任独立专家小组调查高铁延误事件，特首梁振英甚至明言有需要追究港铁的责任。

分析人士指出，港铁在披露信息的过程中频频露出丑态，除了自造一场公关灾难，港铁的内部管治和监管不力的问题也随之浮出水面。

港铁被轰如“独立王国” 缺乏有效监管

港铁是香港的知名企业品牌，在香港管理每天客流量达500万人次的港铁系统，同时也参与内地与国际间多个铁路项目，包括北京地铁四号线，深圳地铁四号线，及取得英国伦敦地铁、澳洲墨尔本地铁的特许专营权，在国际间颇负盛名。

然而，这家发展经年、市值逾1600亿元的铁路巨人，企业管治和工程监督机制等理应相当成熟，但其“金漆招牌”随着香港铁路系统近期频频出现重大故障，和在高铁事件中应对不当已渐渐褪色。

香港岭南大学经济学系系主任何泺生向网易财经表示，港铁出现这次重大延误事件后，无明确哪位人员因此需要负责任，其问责制度出现问题。另外，港铁的业务遍布全球，目前正负责许多不同的项目，运营的挑战正不断增加，何泺生质疑港铁的管理团队是否有足够的能力去应付。

香港前路政署副署长刘正光说，香港以往的公务工程，包括修桥、建设公路和铁路等，香港特区政府都会有一套工程管理守则，从工期、成本、质量、环保及安全五方面进行监管。

即使香港特区政府是港铁的最大股东，但政府一直以港铁是上市公司为由而甚少干预其运作，而港铁也不用向特区政府交代。

刘正光认为，香港高铁延误的关键在于香港路政署只能提供意见，港铁因而主导整个高铁项目，包括招标聘请承建商、工程规划等，俨如一个“独立王国”，没有受到有效监管。

另外有分析认为，在港铁董事局中虽然有三名政府官员，但均无法有效监管港铁，其董事局成员从来很少替换，非执董也未能发挥应有的监督作用，导致港铁的人事和管理都不断僵化，令管治和监察机制出了问题。

损失或达百亿元 拖慢珠三角一体化

高铁香港段延误既成事实，社会也开始关注工程延误会为两岸经济带来多大的影响。有学者认为，事件对珠三角地区的长远经济发展的负面影响有限。中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江向网易财经表示，因为香港段仍未明确落实一地两检模式，高铁的速度优势体现不出来，这与内地民众先抵达深圳北，再经由几个关口进入香港、再乘坐其他交通工具进入市区的差别不是太大。

而参与过内地多项基建项目的中山大学教授、资深港澳问题研究者郑天祥却认为，香港高铁项目延迟将影响珠三角一体化的进程。他说，广东省政府的发展蓝图是将珠三角的经济重镇相互连接，打造一小时铁路交通圈，从而促进地区间的资本和人才流动，要实现这些目标，广深港高铁的所有项目都需要同时完工。

郑天祥说，高铁香港段如今延误，整个高铁通车计划都受到影响，也将拖低广深段的整体盈利能力；广深段已经投入服务，但因为大部分旅客的最终目的是香港而非深圳，导致客流量较低低；如今香港高铁项目再推迟两年，势将拉低广深高铁的回报率。

对香港来说，延误对其造成的负面影响明显。林江说，香港高铁一再延误营造了一种氛围，即香港在两地经济融合和珠三角一体化的进程中落伍。香港高铁是香港特区政府因应珠三角一体化趋势下的一个举措，目的就是防止香港被珠三角经济一体化边缘化，但香港高铁的兴建从一开始就在香港社会引起颇大的争议，过程一波三折。

事实上，香港特区政府早在2000年提出兴建高铁香港段，从而与内地铁路网络接轨。但是经过多年仍未拍板，直至2009年10月才正式批准兴建，项目成本由2008年预计的395亿元，激增至669亿元，当时预期工程将于2015年完工。

如今项目宣布延误9个月完工，香港高铁的造价将进一步飙升，保守估计将超支34亿元，有市场人士甚至预计最终需要过千亿“买单”。

香港特区政府曾经估算，广深港高速铁路通车后，每日载客量接近10万人次，50年运营期能为香港带来780亿至1060亿元折现经济效应；如果延迟竣工，每晚一天香港便有500万元的经济损失，当中尚未计及旅游、零售及饮食业的经济活动损失。

广深港高速铁路将往返香港与广州的行车时间，由现时约100分钟，缩短至48分钟。因此高铁延误也就意味着广州至香港1小时生活圈的计划起码要推迟到2017年后才能实现。香港经济学家关焯照认为，高铁香港段工程延误，原本预期的经济效益难免延后出现，香港未能因此吸纳更多内地高端旅客，估计高铁站邻近的商场和旅游业影响较大，本港或会因而少收数十亿至一百亿元。（刘文韬 实习生曾金秋）