早报见习记者 杨漾 贺梨萍 王心馨
早报记者 李跃群
5月21日，国家发改委网站公布了首批80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等。
首批80个项目将面向社会公开招标，社会资本可以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。在五大类80个项目中，清洁能源工程项目总计36个，其中30个为分布式光伏规模化应用示范区。重大工程较为集中的是交通基础设施，包括蒙西至华中地区铁路煤运通道、北京地铁16号线、上海国际航运中心洋山深水港区四期工程等。此外，还包括民营企业宽带接入网、数据中心、移动虚拟运营试点等项目。
4月23日的国务院常务会议上，确定了上述首批推出的80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目。
过去10余年，民间投资遭遇“玻璃门”、“弹簧门”等重重困难和障碍。此番，国家发改委表示，要“让社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动”，“努力把这些项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程”。
此时放开80个示范项目，时值中国经济增长乏力之时。国家信息中心首席经济师范剑平认为，“让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，有利于扩内需、增供给、稳增长，激活企业的活力和经济发展的内生动力。”
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，这些投资项目的实施将带动相关产业的发展，包括消化钢铁、水泥、玻璃等过剩产能。
项目涉及“三桶油”、国网
三大电信运营商、铁总等
首批项目涉及的部门包括工信部、交通运输部、国家能源局，各省、自治区、直辖市及计划单列市发改委，中国铁路总公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、国家电网公司、中国电信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司和中国移动通信集团公司。
目前，这80个项目中，小部分已开工，大部分已开过多次相关会议，拟年内开工。国家发改委表示，对于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范效应；对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。
徐洪才认为，不能再走政府主导投资的老路，这容易加剧产能过剩和导致经济结构扭曲。要激发市场投资活力，优化投资结构，就必须打破国有企业在基础设施等领域投资的垄断，鼓励社会资本平等参与投资。
油气管网项目盈利预期好
目前，中国使用天然气人口已经超过2亿人，输配管道长度为25.6万公里，预计2020年城镇燃气输配管网将达到60万公里左右。
在中国欲提高天然气占一次能源比例的大背景下，天然气管网正步入高速发展期。而中国“（天然气）管道长度/天然气消费量”数字仅为美国的7%，为填补巨大空缺，中国鼓励民营资本进入天然气管网领域。
此次公布的80个项目中，涉及新建管网的包括：西气东输三线中段工程、陕京四线天然气管道工程、如东-海门-崇明岛天然气管道工程。
关于天然气管道的盈利情况如何，此前，中国在基础设施领域引入社会资本的重大项目有中石油的西气东输三线工程。根据中石油的表述，“西三线”管线项目总投资目标1160亿元，项目税后财务收益率目标约10%，投资回收期目标约11年。该项目作为国家重要的能源基础设施，预期天然气管网系统拥有稳定的现金流和回报。
现代煤化工尚有“拦路虎”
此次公布的项目还包括内蒙古华星煤制气项目、新疆富蕴广汇喀木斯特煤制气项目、内蒙古伊泰煤炭间接液化示范项目等现代煤化工项目。
现代煤化工是高投入、高风险的项目，在经济效益、环保、管道运输等问题未解决之前，民营资本要想玩转煤化工恐怕不是易事。
业内专家曾表示国内天然气管网都为少数石化巨头垄断，如若第三方气源难以经济合理的价格通过现有长输管线输送，则煤制气发展将被大大掣肘。此外，2013年9月杜克大学研究者曾发布研究报告称，以当时获批的9个项目，合计371亿立方米/年煤制气产能计算，在这些项目的生命周期内，温室气体的排放量是常规天然气的7倍。
煤制气项目虽饱受争议，但随着《大气污染防治行动计划》、《天然气发展“十二五”规划》、《能源行业加强大气污染防治工作方案》等重大政策发布，煤制气行业开始获得国家的支持，仅2013年就有近20个煤制气项目获得“路条”，此番煤制气项目也成为国家鼓励民营资本进入的领域。
部分项目开发难度高
此次公布的清洁能源工程领域的项目，包括青海黄河上游玛尔挡水电站、湖北清江姚家平水电站、四川霍曲河雄美水电站、哈密风电基地二期项目、承德风电基地二期项目、龙羊峡水光互补基地二期项目以及30个分布式光伏规模化应用示范区。
一位在美上市的光伏企业董事长表示，光伏是天然的分布式能源，光伏分布式项目的未来是非常美好的。但是其也指出，目前中国的光伏分布式仍然不成熟，无论是政策还是商业模式，都还需要摸索，“中国的地面电站摸索了四五年，才有了去年的大爆发，光伏分布式也是这样。”
中国今年原本计划分布式装机容量达到8GW，然而有知情人士透露，今年到4月底为止，整个安装量仅有180多MW，大部分的光伏企业仍看好大型地面电站。
此次推出的水电项目以及风电项目对于民营资本而言，同样不是容易啃下的骨头，这源于环境问题始终是阻碍水电开发的最大障碍之一。上述水电项目的规划区中，多为生态环境较为脆弱之地，开发成本居高不下。此外，在“水火不同价”的电力体制下，成本定价模式迫使企业不断人为抬升开发成本，以获取更高的审批上网价格，水电的平均上网电价长期低于火电、风电及核电上网电价，使得水电投资的效益受到抑制。
风电项目的开发同样存在久治不愈的“病根”。国家能源局监测数据显示，风电在全社会用电量的贡献中仅占2.6%。不仅如此，尽管困扰风电行业多年的“弃风限电”问题有所缓解，但并未得到根本解决。2013年全国弃风电量162.31亿千瓦时。其中，河北、蒙西、蒙东、吉林、甘肃五地弃风电量最多，甘肃省弃风率高达20.65%，居全国首位，“三北”（东北、西北、华北）地区仍是弃风的重灾区。
有知情人士称，“风电三峡”把风机全都弄到沙漠里，但电根本送不出来。百分之几十的弃风电量也毫无经济性可言。最后导致投资方望而却步，即便给规模，也不再投资了。
本文来源：东方早报
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