全国性煤炭交易市场“定编”

国家发改委发文称拟建2-3个 煤炭市场化改革提速

“在市场建设标准方面，全国性煤炭交易市场煤炭年交易量要在2亿吨以上，区域性煤炭交易市场煤炭年交易量要在1000万吨以上，地方煤炭交易市场的煤炭年交易量在200万吨以上。”

煤炭占到中国一次能源的近七成，中国正计划在煤炭市场化改革的道路上更进一步。国家发展和改革委员会的文件显示，中国计划建2-3个全国性煤炭交易市场，并成立全国煤炭交易市场体系建设协调机制（以下简称协调机制）。

事实上，2012年国务院正式发布的《电煤价格并轨实施意见》，就曾指出加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场，但是并未给出明确的建设计划。

国家发改委网站昨日发布的《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，目标在规范现有煤炭交易市场的基础上，加快健全若干个区域性煤炭交易市场；结合煤炭主产地、消费地、铁路交通枢纽、主要中转港口，以及国家批准开展涉煤品种期货交易的期货交易场所等条件，逐步培育建成2-3个全国性煤炭交易市场，形成层次分明、功能齐全、手段先进、运行规范的煤炭交易市场体系。

同时，为推进煤炭交易市场体系建设，及时协调解决建设中出现的重大问题，成立全国煤炭交易市场体系建设协调机制。

确定煤炭市场建设标准

此次国家发改委给出明确的煤炭市场建设计划，意味着煤炭行业长久期盼的煤炭交易市场化进程即将真正进入“大提速时代”。

早在1992年，国家就在北京、上海、秦皇岛、太原等地设立了10多个区域性煤炭交易市场。各家也曾跃跃欲试挑起全国煤炭交易的重任，但由于当时政府主导的全国煤炭订货会的存在，这些区域性交易中心不仅没能争得全国煤炭交易中心的角色，甚至连在区域内也大多“名存实亡”，有“场”无“市”。

煤炭行业市场化改革在逐步推进，交易市场的缺失带来的问题也越来越突出。随着诞生于计划经济时代的煤炭订货会从2007年起最终退出历史舞台，建立全国性煤炭交易市场显得越发迫切。

当前煤炭交易市场存在着市场分割、规模偏小、交易手段落后、不够规范和无序竞争等亟待解决的问题。但与其说各煤炭交易市场为争夺交易而成为“冤家”，不如说在现如今煤炭行业举步维艰的情形下，各地煤炭交易市场更像是一帮“难兄难弟”。

此次发布的《指导意见》对全国性煤炭交易市场、区域性和地方煤炭交易市场分别设立了市场建设标准，拟加快健全若干个区域性煤炭交易市场，建成2-3个全国性煤炭交易市场。

在市场建设标准方面，全国性煤炭交易市场煤炭年交易量要在2亿吨以上，区域性煤炭交易市场煤炭年交易量要在1000万吨以上，地方煤炭交易市场的煤炭年交易量在200万吨以上。

据国家发改委介绍，煤炭交易市场的整体框架由现货市场和期货市场组成。其中，现货市场包括全国性、区域性和地方煤炭交易市场，期货市场包括国家批准开展动力煤、焦煤等涉煤期货品种交易的期货交易场所。全国性煤炭交易市场主要承担全国范围内煤炭交易。区域性和地方煤炭交易市场主要承担相应范围内煤炭交易。各级煤炭交易市场作为市场体系的组成部分，定位不同、功能互补、信息共享、协同发展。

就此次拟建的全国性煤炭交易市场，秦皇岛煤炭交易中心和太原煤炭交易中心极有可能占有一席之位。秦皇岛港港口具有规模最大、交通运输方便、基础设施完备、煤炭业务活跃、市场功能齐全等优势，曾于2010年10月经国家发改委授权，发布了环渤海动力煤价格指数。山西煤炭则具有资源优势、生产优势、销售优势、区位和运输优势、成本优势等条件，早在2005年5月，国务院就正式批准建设中国太原煤炭交易中心，并同意该中心工商注册可冠以“中国”字样。

成立市场体系协调机制

为推进煤炭交易市场体系建设，及时协调解决建设中出现的重大问题，此次国家发改委成立全国煤炭交易市场体系建设协调机制。协调机制由国家发改委、交通运输部、商务部、中国人民银行、中国证监会、国家能源局、中国铁路总公司、中国煤炭工业协会、中国钢铁工业协会、国家电网公司等单位组成，国家发改委为牵头单位。

2012年底，由中国煤炭运销协会、中国（太原）煤炭交易中心、陕西煤炭交易中心、秦皇岛海运煤炭交易市场、徐州华东煤炭交易市场、内蒙古煤炭交易中心、东北亚煤炭交易中心共同发起，各地煤炭交易中心（市场）自愿参加的全国煤炭交易市场合作组织曾在北京举行签约仪式，宣布成立。

尽管上述组织曾遭遇质疑，但它成立的目的是健全当时国内煤炭交易市场体系，即在组织建设和运行模式上为筹建全国煤炭交易中心打基础。

《指导意见》要求，协调机制既要充分发挥各成员单位作用，又不取代成员单位各自职能分工。各成员单位之间要加强信息交流与情况通报，在研究制定重大政策措施时做好沟通、协调和配合，确保各项政策相互衔接、形成合力。交通运输部、中国铁路总公司要加强对所属企业的指导，依据运输能力和条件，配合做好煤炭交易市场建设相关工作。

在协调机制领导下，中国煤炭工业协会还将建设全国煤炭交易数据平台，负责汇集、整理煤炭交易数据，开展市场研究，编制发布全国性煤炭交易市场价格指数，为企业和社会提供服务。

上述平台的建立将为避免市场供求信息堵塞、信息不畅、信息不实等现象的发生，科学进行市场决策，加快煤炭交易市场建设等提供积极意义。

录入编辑：张珺