陕西专员办：积极探索实践 工作转型卓有成效

2014年5月19日  来源：陕西专员办

按照新一届部党组提出的专员办工作转型思路和要求，陕西专员办积极探索实践，工作转型取得了一些进展。主要体现在以下几个方面：

（一）加强预算审核，继续深化综合财政监管。综合财政监管是最能体现专员办业务转变要求的一项工作机制的创新，是近年来专员办工作转型力度最大、涉及范围最广的一项工作。陕西专员办从试点开始，不断探索创新监管方式，特别是2012年底正式成立综合监管处以来，综合监管工作取得了很好的成效：一是加强政策宣传和指导，完成了《综合财政监管制度汇编》，系统地向预算单位宣传综合财政监管政策，定期召开驻陕基层预算单位会议，通报基层预算单位预算执行检查发现的问题，建立与基层预算单位的沟通联络和信息反馈机制；二是扩大了决算审核范围，不仅完成对“三会”派出机构决算审核，还对人民银行西安分行及地市中支机构、西安海关、陕西省出入境检验检疫局等单位的预算执行情况进行审核；三是突出监管重点，紧密结合中央“八项规定”的贯彻落实，“三公”经费控制以及中央出台的公务接待、出国经费、培训费等一系列规章制度，加强对基层预算单位贯彻落实中央各项规定情况的监督；四是非现场监管取得明显成效，通过数据采集分析，掌握了在陕二级预算单位数量、资产规模、预算资金规模等基础数据，并按照行政、参公事业单位、部属高校、军工涉密事业单位及其他，对预算单位进行分类，针对不同性质的单位，我们采取了各有侧重的分类监管方式，通过开展国库直接支付审核、银行账户管理等工作，初步与基层预算单位建立了监管和服务相结合的综合财政监管工作机制。

（二）完善监管机制，加强专项资金事中审核。一是优化支出监管工作机制。按照财政部关于调整完善专员办日常监管工作的通知要求，陕西专员办对授权专员办监管的日常监管事项进行了重新梳理，特别对财政支出资金的日常监管上，调整了监管内容和方式，将监管重点放在对重大专项资金的审核上，并健全完善了相应的操作规程。通过调整和优化，实现了将有限的工作力量投入到重大项目的监督上，有效提高监管成效，缓解人少事多的矛盾。二是选择部分专项资金开展事中审核。认真落实楼部长建立嵌入业务流程的财政支出监督机制的要求，突出预算执行这个关键环节，对中央财政资金进行监督和控制。以新农合和城镇居民医保审核、保障性住房（廉租房、城市棚户区改造）等社保类补助资金审核为重点内容，逐步探索对专项资金的事中监督审核方式。通过对政策执行情况的检查，对基金筹集到位情况的检查，对资金收、支、余情况的核查，对申报数量、金额真实性的核查，对基金报销及财务管理规范情况的检查，将事后检查逐步转变成事中监督，充分发挥财政监督检查的预警效应，发现问题及时纠正和解决，提高中央财政资金使用效益，促进专项资金管理水平的提升。

　　（三）转变工作思路，有效推动收入、会计监督转型。收入监督方面，从保障财税政策运行、预算收入监管、非税收入征收入手，加强预算收入监督和控制。将对税收征管质量的监督，逐步转变为对中央重大财税政策执行情况的监督，2013年围绕税制改革和财税体制改革重点，开展了“营改增”政策的跟踪与调研，从税源划分、政策享受、影响分析、收入预期等方面，对陕西省实施“营改增”政策试点进行了前期调研，并对8月1日试点后的政策执行效应进行跟踪关注；2014年重点组织开展财税优惠政策执行情况检查调研，进一步严格退税审批工作；在对非税收入的监管上，加大对非税项目的就地征收清算工作力度，对个别重点征收项目实施专项检查，确保非税收入应收尽收，同时还重点关注了非税收入的安排使用情况，做到收支并重。

　　会计监管方面，一是继续加强对重点行业、领域企业的会计信息质量检查，集中专员办会计监督优势力量，加大检查深度和力度，达到查一户，规范一行业的目的。二是按照财政部构建“三位一体”会计监督日常监管机制的要求，统筹谋划，突出重点，积极探索实行会计日常监管。通过要求监管区域内的中央企业、上市公司、会计师事务所定期按时报送监管信息和资料，有针对性的进行现场监管、走访调研等，加强对区域内监管单位的动态监管。三是加强会计监督人才队伍建设。为了更好地适应时代的要求、形势的要求、工作的要求，组织干部认真学习财政部新修订发布的企业会计准则，积极选派干部参加跨境监管人才选拔和培训，为更好地推动会计监督转型发展提供人才储备。