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印度新政府首要任务:提振经济

2014-05-17 07:58:20 来源: 东方早报 举报
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印度新政府首要任务:提振经济
  王世达   中国现代国际关系研究院   西南亚研究室主任

莫迪上台后很可能会从印度经济的软肋——基础设施领域入手,进而发展制造业,推动印度经济发展模式由软件业“一家独大”向软件业和制造业“两手都要硬”转型,进而创造足够就业机会,带动一批相关行业的发展。

2014年5月16日,印度人民院(议会下院)选举结果揭晓。

印度国内媒体已经将印度人民党总理候选人莫迪的此次大胜与1984年国大党候选人拉吉夫·甘地当选总理相提并论。在1984年选举中,印度民众因为英吉拉·甘地遇刺而普遍同情国大党,进而投票支持继承英吉拉·甘地衣钵的拉吉夫·甘地。拉吉夫领导国大党在大选中获得401席,占据议席总数的4/5,取得压倒性的胜利。然而,自1989年以来,再没有任何政党能在人民院选举中赢得简单多数,“悬浮议会,联合政府”此后成为印度政治常态。从这一意义上说,莫迪此次打破了“悬浮议会”的宿命,可谓创造了历史。

主打经济牌是人民党大获全胜的根本原因。21世纪以来,国大党已经连续两次组建政府,期间印度经济经历了从辉煌到低谷的痛苦转变。2008年,美国金融危机波及印度。尽管印度成功度过了最艰难阶段,但也出现了贸易和经常账户“双赤字并存”、货币持续贬值和资金大规模外逃,经济逐渐走向下坡路。印度经济增长率从高峰时期的两位数跌到了5%左右,无法为每年进入劳动力市场的数百万年轻人提供足够就业岗位。为此,国大党政府总理辛格在2012年9月推出一整套改革计划,包括进一步放松航空业、广播业及能源领域对外资的限制;公开向私人资本出售国有公司的部分股份;削减燃料补贴等。然而,辛格改革措施遭受了反对党和不少民众的反对,国大党执政联盟逐渐松动,不少盟党退出执政联盟。在此情势下,在1991年改革计划经济体制、扩大对外开放而被誉为“印度经济改革之父”的辛格日渐力不从心,光芒逐渐褪去。

反观莫迪则是另外一番景象。自2001年起,莫迪连续三届担任古吉拉特邦首席部长。在此期间,莫迪简化政府审批手续,改善基础设施水平,采取优惠政策吸引外资,如塔塔汽车、通用汽车、标致汽车等国内外企业纷纷到古吉拉特邦投资建厂。古吉拉特邦进入高速发展时期,经济增长率高达11%,甚至被冠以“印度的广东”之称。在竞选期间,莫迪大打“经济牌”,强调发展经济、创造就业机会,这恰恰迎合了普通民众希望政府尽快恢复和发展经济的诉求。选举结果公布之后,印度股票市场应声狂涨5%以上,超过了25000点,可见市场对莫迪重现印度经济辉煌充满信心。

未来莫迪政府对内政策的核心在于恢复并提振印度经济增长。如上文所言,印度民众投票支持人民党,根源在于希望莫迪带领印度经济走出困境。然而,莫迪恐怕难以在印度全境复制“古吉拉特邦模式”。事实上,古吉拉特邦具有发展外向型经济的独特优势。例如古吉拉特邦毗邻印度洋,在吸引外资、商品流通等方面极为便利。当地民众因为靠海而具有非常强烈的经商传统,这显然不符合印度全境,特别是相对保守的北部各邦及内陆邦的情况。此外,当地民众往往赴海外发展,待事业有成之后会向家乡汇钱和投资,侨汇成为古吉拉特邦一大收入来源。因此,莫迪不可能通过简单复制“古吉拉特邦模式”而推动全印经济增长,如何满足选民发展经济的诉求就成为摆在眼前的大问题。可以预见,莫迪上台后很可能会从印度经济的软肋——基础设施领域入手,进而发展制造业,推动印度经济发展模式由软件业“一家独大”向软件业和制造业“两手都要硬”转型,进而创造足够就业机会,带动一批相关行业的发展。例如,莫迪已经表示要“让印度结束火车时速80公里的时代,进入时速300公里的高铁时代”。按照其规划,印度到2020年将拥有4条高铁。此外,莫迪还可能推动修改法律,为大规模营建基础设施消除法律和制度层面的障碍。

同时,如何处理印度内部不同族群之间的关系,特别是印度教教徒和穆斯林的关系也将是莫迪对内政策的一大焦点。莫迪出身印度教民族主义色彩浓厚的人民党,素有“强硬者”形象。2002年,古吉拉特邦的印度教教徒和穆斯林教徒发生大规模冲突,导致1000多人死亡,其中大多数是穆斯林。印度国内外都有声音指责莫迪作为首席部长不采取任何措施,坐视事态升级,应对平民伤亡负责。鉴于印度境内存在数亿穆斯林,并涉及克什米尔等问题,莫迪若不能妥善处理族群关系,势必将动摇其执政基础。

在外交方面,实用主义、重商主义和印度利益或可作为莫迪政府对外政策的关键词。尽管莫迪具有鲜明的印度教民族主义色彩,但同时还是一个实用主义者,在处理对外关系的时候应该不会“意气用事”,而是将印度国家利益作为最高准绳。

印度作为南亚地区大国和崛起中的全球性力量,其地区和大国外交都有其内在逻辑可循,莫迪政府在与美国、俄罗斯、日本、巴基斯坦和中国等交往时不会彻底颠覆以往的外交路线。至于莫迪在竞选期间的一些对外强硬言论,往往是出于拉票考虑,很难转变成切切实实的外交政策。

netease 本文来源:东方早报 责任编辑:王晓易_NE0011
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