电信企业可自主定价，包括具体资费结构、资费标准及计费方式
国家发展改革委和工信部昨日联合发文，放开所有电信业务资费。 早报资料
工业和信息化部、国家发展改革委昨日联合发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》（下称《通告》），自5月10日起，所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。此次放开包括，固定和移动的本地、长途、漫游语音，短消息，数据业务等所有电信业务资费。
工信部通信发展司司长闻库表示，此项政策给予了电信企业全面灵活的自主定价权，进一步鼓励电信市场竞争，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用。
今年2月，国务院对两项电信行政审批的取消引起广泛关注：取消电信资费审批和基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准。据此，电信企业获得电信资费的自主定价权，政府只做事后监管。此前，电信资费审批一直是工信部调控通信市场的重要手段。
“要关注事后监管”
《通告》要求，电信企业自主制定电信业务资费方案时，应考虑用户的不同需求，提供业务打包等多种资费方案供用户选择。资费方案结构应科学合理、简单清晰，方案中需列明资费标准、计费方式、对应服务等内容。对涉及用户基本通信需求的固定语音、移动语音、短信息、宽带等业务，电信企业进行打包销售时，必须另外提供包内单项业务单独的资费方案。鼓励电信企业为城乡低收入群体提供更加优惠的资费方案。
《通告》要求，电信企业应进一步提高资费透明度，建立资费方案公示制度，通过营业厅、代理代办点、网站等方式公布所有面向公众市场的在售资费方案。在业务宣传推广时应全面、准确，对资费方案限制性条件及其他需引起用户注意的事项，应履行提醒义务，不得片面夸大资费优惠幅度或作容易引起用户误解的虚假宣传。
电信企业与用户签订协议应充分尊重用户自主选择权，在计费过程中，应按照相关标准准确计费，确保用户明明白白消费。同时，电信企业要严格执行有关政策，建立健全电信资费内部管理制度，努力降低经营成本，为用户提供更优质、更低廉、更透明的电信服务。
对于所有电信业务资费均实行市场调节价，《通告》表述为，电信企业可以根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案，自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。此前，对于国内部分电信业务的价格管制主要体现在“上限管理”上。
根据2005年9月2日出台的《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，自当年10月，对国内长途电话通话费、国际长途电话及台港澳地区电话通话费、移动电话国内漫游通话费和固定电话本地网营业区间通话费实行资费上限管理。各电信企业在制定资费方案时应报相关部门备案。
2002年10月开始，当时已经形成较充分竞争的部分电信业务的收费项目实行市场调节价。
昨日，德国电信咨询公司中国区高级顾问谭炎明告诉早报记者，在管上不管下的情况下，国内电信业务资费在竞争中，实际形成价格一直向下，而且在这过程中也有价格法律法规的约束，政策变动基本没有带来过资费价格的上涨。
《通告》称，电信企业自主制定电信业务资费方案时，提供业务打包等多种资费方案供用户选择；要提高资费透明度，公布所有面向公众市场的在售资费方案；充分尊重用户自主选择权等。
取消备案、价格放开后监管的问题显得值得关注。中国信息经济学会理事长、原工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳在接受早报采访时表示，基础运营商占据了垄断性、网络型资源，如果行政部门资费方面对这些企业监管不力，很可能会出现石油行业一样的局面，即消费者实际上的总体费用偏高，鉴于政府对于公共性、自然垄断行业（基础电信、石油）监管的失灵，应该让位给社会协同机构来监管。
资费下降非立竿见影
在早报记者采访中，业内人士普遍认为，该政策在资费下降上的反应并不会很迅速。
一位增值电信企业高管称，特别对于大型的基础电信商方面，在制定资费形式时被“松绑”了，特别是需要审批时，对市场的反应远不及小电信增值企业，预计基础电信运营商在服务价格的资费定制、业务打包套餐上会灵活许多。
在独立电信分析师付亮看来，政策的松绑并不是资费下降的动力，资费下降主要是源于电信业用户规模经济的特性，而近期行业的变动可能会促使费用的下降。
付亮进一步解释，所谓行业的变动，一是，用户由2G网向3G、4G转移，运营商在提供数据业务时，由于技术的进步所带来成本的下降，由此数据业务存在不小的降价空间，而目前语音业务降价空间已不大；二是，虚拟运营商将陆续开展业务，其中一些比较大型的企业为了竞争，应该会采取价格策略，整个电信市场将会被影响。
去年12月26日起，工信部发放两批虚拟运营商牌照，这些虚拟运营商借助基础运营商网络将运营“170”号段。目前，话机世界在近期成功放号，在5月份包括分享在线、巴士在线、苏宁互联等都有放号的可能性，而其他一些知名的参与者还包括：国美、阿里巴巴旗下万网志成等。
昨日，在《通告》公布的同时，一批涉及电信资费审批的相关文件被废止。
实际上，今年以来，电信业的改革一直在进行。4月30日，工信部在官网回应媒体报道时确认，三家基础电信企业正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平，将有利于降低行业建设成本，最终惠及广大电信用户。
同样在4月30日，财政部表示，电信行业将自6月1日起正式纳入营业税改征增值税试点，基础电信服务和增值电信服务分别适用11%和6%的税率。
录入编辑：张珺
本文来源：东方早报
责任编辑：
王晓易_NE0011
