上海市长杨雄：城乡发展一体化重在推进新型城镇化

“要敢于摆脱传统观念和陈旧模式的束缚，坚持问题导向，坚持改革创新，努力探索符合中央要求、适应上海特点的城乡发展一体化新路子。”市委副书记、市长杨雄昨天就市委“推进本市城乡发展一体化”重点课题赴浦东新区调研。杨雄指出，城乡发展一体化是个大课题，按照党的十八届三中全会和全国城镇化工作会议精神，上海有条件、有能力率先破题。既要抓住城市新一轮总体规划修编和新型城镇化机遇，强化顶层设计，探索完善郊区城镇规划体系，促进基本公共服务均等化；又要以建立长期稳定的农民增收机制为着力点，积极稳妥推进农村综合改革，加强农村社会保障，在推动新型城镇化进程中促进城乡发展一体化。

上午，杨雄和沈晓明一行首先来到浦东新场镇，这座有着千年历史、风貌保存较好的江南古镇正在实施新一轮保护与开发。市领导走进新场历史文化陈列馆，听取古镇规划及保护开发情况介绍。在察看古镇景观河及沿岸商业设施时，杨雄叮嘱镇负责人要加快截污纳管，使居民享有更好的水环境。古镇保护开发既要做好规划统筹，又要调动居民参与积极性，探索建立一套既保护好古镇风貌又适应现代旅游休闲功能要求的开发新模式。

位于川沙新镇的六灶社区卫生服务中心，近年来大力推广“家庭医生”制度，户籍人口签约率超过八成。杨雄一行来到这里，查看全科诊室、老年康复中心及中医苑等设施，与候诊群众亲切握手。“你们觉得家庭医生怎么样？”“挺方便，经常打个电话就能上门。”浦东新区负责人告诉市领导，近几年新区结合促进本地大学生就业，加大乡村医生培养力度，并在待遇、职称等方面实施综合激励，使基层医务人员引得进、留得住、用得好。“这个办法好!”杨雄充分肯定。

走进合庆镇庆丰村村民活动中心，市领导饶有兴致地听取村负责人关于“民主管理32字经”的介绍，对村情民知、村务民督、村绩民评、村利民享等自治原则表示赞许。谈起农村集体经济组织产权制度改革，村干部说，“关键把村民股权和收益分配搞清楚，就不会乱。”杨雄说，“建立和完善农民确权确股的收益分配机制是农村集体经济组织产权制度改革的基础，希望你们创造出好的经验。”

“课题调研一定要深入到乡镇村基层一线，直面问题，拿出办法。”在随后举行的座谈会上，杨雄认真聆听浦东新区以及市有关部门负责人的情况介绍和意见建议，与大家讨论交流。杨雄说，推进城乡发展一体化是今年市委确定的两项重点课题之一，形成的课题成果不能仅仅落在纸面上、口头上，而是要实实在在地变为推进城乡发展一体化的指导思想和大政方针，建立完善相关政策和制度框架，并聚焦难点瓶颈，制定一个个具体工作方案予以落实。

“城乡发展一体化重在推进新型城镇化，而城镇化的核心是人的城镇化。”杨雄说，要加快转变农业生产方式，鼓励规模化经营，通过家庭农场、合作社加农户等规模化生产方式，进一步提高农业生产效率和农民收入；要探索推进农村集体经济组织产权制度改革，鼓励引导集体资产向街镇一级平台集中，通过确权确股，完善收益分配机制，让农民尝到集体“蛋糕”的甜头；要完善土地流转配套政策措施，保障农村转移劳动力就业，多管齐下建立长期稳定的农民增收机制；要主动应对新情况、新问题，结合新的城镇规划体系，分门别类，实事求是，统筹考虑人口规划、区域面积、产业布局等因素，合理设计管理服务半径，科学配置公共服务资源，促进城镇基本公共服务均等化。