胡静林：财政支农改革创新要牢固树立可持续发展理念

2014年4月29日  来源：财政部新闻办公室

4月28-29日，全国农业财政工作会议在江苏省镇江市召开。财政部党组成员、部长助理胡静林出席会议并作重要讲话。胡静林指出，今年是全面深化改革的开局之年，财政支农工作面临着全新的形势，肩负着重要的职责，要以改革创新、求真务实的精神，努力开创财政支农事业新篇章。

胡静林充分肯定了“十二五”前三年的财政支农工作，特别是改革创新方面取得的成绩。三年来，各级财政和农口财务部门认真贯彻落实中央一系列决策部署，紧紧围绕保障国家粮食安全，促进现代农业发展和新农村建设，紧密结合发展实际和财政职能，着力推动政策创新、机制创新、投入创新、管理创新，实现了财政支农工作的新跨越，为农业稳定增产、农民持续增收、经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

胡静林指出，推进财政支农改革创新，对于解决农业农村发展面临的突出问题，改善国家农村治理，提升财政支农工作效率，具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，财政支农改革创新，要牢固树立可持续发展理念，坚持底线思维，全面统筹谋划，突出改革重点，打破发展瓶颈，激发内生动力，努力构建更加科学规范、富有活力、持续发展的支农政策体系，促进加快农业现代化和城乡发展一体化进程。农业可持续发展理念具有鲜明的时代内涵，涵盖了农业生产、生态建设、经营体系、装备技术、管理方式、扶持政策等多个方面，既要求能够满足粮食安全的需要，保证农业产出的数量和质量，又要求合理开发利用农业资源，不超越资源环境的承载力；既强调保持农业生产的竞争力，又强调充分发挥各类农业经营主体的活力；既是对农业生产本身的要求，也是对农业支持保护体系的要求。

胡静林强调，在新时期，推进农业可持续发展，要有全局意识、长远眼光和国际视野，切实把握好“三个关系”，牢牢守住“四条底线”，努力实现“四个转变”。要把握好政策顶层设计与实践探索的关系，既要从全局高度系统谋划政策框架和改革路径，又要注重发挥农民和基层的首创精神，鼓励大胆实践，先行先试，“摸着石头过河”，探索行之有效的经验；把握好改革总体目标与具体政策措施的关系，既要做好中长期改革规划，又要注重循序渐进，针对阶段任务和突出问题细化政策措施，积极稳妥推进改革，不能片面地追求短期、局部利益而牺牲中长期、整体利益；把握好政策统一性与政策差异性的关系，既要坚持政策设计的公平、统一，避免出现“政策洼地”，又要注重量体裁衣，提高政策的精准度和指向性。要守住粮食安全底线，在数量上保障“谷物基本自给、口粮绝对安全”，在质量上确保人民群众“舌尖上的安全”；要守住生态安全底线，切实保护好赖以生存的森林、草原、湿地、湖泊等资源，实现经济与环境、人类与自然和谐发展；要守住社会安全底线，不断加大对贫困地区和农业农村发展的扶持力度，努力促进农民持续增收、农业增产增效，提升农村治理水平，促进城乡发展一体化；要守住资金安全底线，不断健全财政支农资金管理制度，强化资金监管，保障资金使用管理安全、高效。要推动农业发展方式，从粗放型传统农业向资源节约型、生态友好型农业转变，促进资源的永续利用和生态的良性循环；推动农业经营方式，从一家一户分散经营向立体式、复合型现代农业经营体系转变，促进家庭经营与多种经营主体共同发展，提高农业生产组织水平和经营竞争力；拓宽农业发展视野，从基本依靠国内生产和国内市场向积极稳妥利用国内、国际“两种资源、两个市场”转变，保障农业可持续发展战略顺利实施；创新财政支农方式，从自上而下、政府主导推动向上下联动、政府扶持和市场导向相协调转变，提升财政支农政策效果。

胡静林要求，今后三年要重点推进五个方面的改革创新。一是创新政策手段，实现农业可持续发展。支持开展耕地修复保护试点，支持生态友好型农业发展，有序推进耕地、河湖“休养生息”。继续支持增强国内粮食和农业综合生产能力，支持加快农业“走出去”步伐，保障国家粮食安全。二是创新支持方式，促进构建新型农业经营体系。落实完善项目对接政策，将符合条件的支农项目，交给农民合作组织等新型农业经营主体实施或运行管理。创新扶持机制，适当扩大财政支持农民合作社发展创新、农业生产全程社会化服务两项试点实施范围。三是遵循系统观念，创新农林生态保护建设机制。创新财政支持政策，统筹推进森林、草原、湖泊、河流等农林生态保护建设，促进建立健全生态文明制度体系，实现经济社会可持续发展。四是改革创新扶贫机制，完善扶贫资金使用管理。紧紧围绕改善贫困人口生产生活条件，增强贫困人口自我发展能力这两大目标，推动政策与对象对接、需求与资金对接，促进扶贫开发与区域发展相结合、财政扶贫与社会扶贫相结合，切实提高扶贫的精准度和有效性。五是改革创新管理机制，提高支农资金使用效益。构建涉农资金统筹整合的长效机制。探索PPP模式、政府购买服务等在农业农村领域的运用。完善推进支农项目管理模式。

胡静林还就财政支农重大政策研究、加强财政支农干部队伍和作风建设，提出了明确要求。