为了灾区群众早搬好房子过上好日子——写在芦山地震灾后重建跟踪审计一周年之际

　
　　4月20日，四川芦山地震一周年纪念日。一秋一春，或许不足以抹平地震的裂缝，却足以拭去泪水，昂首前行。行走于雅安灾区的山山水水，不仅听到了推土机挖掘机施工的声音，还听到了花开的声音。

　　说思路

　　“一年里，灾后恢复重建跟踪审计是全市审计机关工作任务的重中之重。”四川省雅安市审计局局长刘平说。

　　在四川省审计厅统一组织管理下，根据审计署批复要求和省审计厅指导意见，雅安市审计局制定了灾后恢复重建资金、项目跟踪审计、社会中介机构选聘办法和2014年跟踪审计工作方案；建立了灾后恢复重建跟踪审计项目管理、资金管理、监督检查、问题整改“四本”台账和问题整改、案件查处、信息公开“三项”制度，初步建立起保障科学重建的审计监督制度体系。同时，构建全市“一盘棋”格局，加强与纪监、财政、发改等相关职能部门协同配合，充分发挥省审计厅跟踪审计组、省审计厅2名下派挂职审计人员和6个对口援建市审计机关选派的20名审计人员作用，形成监管合力。采取专项审计与审计调查相结合、 “上审下”、“同级审”和“交叉审”相结合等行之有效的审计方式，构建立体式的跟踪审计模式，充分应用审计信息技术和各种先进技术，综合运用审计成果，发挥服务宏观决策的建设性作用。重点开展重建规划落实，重建政策执行，资金管理使用，项目建设管理和工程竣工决（结）算等五方面审计监督。

　　讲做法

　　在芦山农房重建聚居点审计现场，大家正在紧张忙碌着，雅安市审计局灾后重建跟踪审计组组长、副局长郑文翔介绍：

　　——坚持“一促一保”目标，以资金为主线开展跟踪审计，促进管好用好重建资金。对各级各类重建资金的筹集、安排、管理和使用情况实施100%全覆盖跟踪审计。持续开展与群众利益息息相关的“三无人员”临时生活救助、遇难人员家属抚慰金、“三孤人员”基本生活补助和独生子女伤残死亡补助等受灾群众过渡安置生活救助，农房重建补助和维修加固政策执行、公示、资金发放情况专项检查。金融贷款支持农房重建政策执行，县（区）农房重建贷款担保基金建立和农房重建贷款发放情况，困难群众建房帮扶政策执行情况进行了检查。加强对受灾群众温暖越冬专项资金、物资管理使用情况专项检查。目前完成了27个市级部门单位7978.31万元应急救灾综合补助资金使用情况的审核认定，对8县（区）71个部门（单位）、20个乡镇、5个社区使用应急综合补助资金以及240个应急工程项目审批、实施情况进行审计抽查。完成8县（区）捐赠资金管理使用情况专项检查，组织对香港特区政府1亿元捐赠资金管理使用情况进行跟踪审计。

　　——以项目为重点开展跟踪审计，促进重建项目顺利。坚守五位一体底线，坚持农房重建首位推进，加大对农房重建，学校、医院等公共服务、基础设施重建项目的审计监督。对全市232个农房重建聚居点，特别是102个重建示范新村规划开工、建设程序、项目管理、质量安全、进度进展情况，政府兜底的625特困群众住房重建情况进行全面检查。对2013年底全市集中开工一批项目的开工情况进行专项检查。对市本级重建资金安排、管理和使用情况，162个项目前期工作和开工情况开展审前调查和跟踪审计，促进受灾群众早搬好房子、过好日子，公共服务保障水平尽快恢复提高。

　　4月份，四川省审计厅已完成对雅安市本级芦山地震一周年灾后恢复重建项目进展、重建资金管理情况跟踪审计。该厅副厅长陶志伟介绍，省审计厅将对芦山地震灾后恢复重点重建项目国道351线、雅安中学新校区和芦山县城房重建项目实施全过程跟踪审计。

　　查问题

　　跟踪审计结果表明，灾后重建工作总体情况较好，跟踪审计尚未发现重大违纪违规问题。

　　对审计中发现的部分单位、乡镇档案管理、会计核算不够规范，个别农户银行账号、身份证等信息有误，导致补助款不能及时成功转到农户的“一卡通”上；重建政策、补助资金发放未进行张榜公示或公示不醒目，社会监督力度不够；农房重建项目管理不够规范，管理、监理人员未到位履职等问题，各级各部门高度重视，积极认真进行了整改。

　　同时，审计部门加大对重点领域、关键环节和风险防控点的监管，以零容忍态度加大对失职渎职、损失浪费、违法违纪、管理失控等违纪违规问题和经济案件的查处力度，坚决严查顶风案件和典型案件。对个别县（区）资金使用不规范的问题，相关部门启动问责机制，对1名责任人给予了党纪政纪处分，3名责任人进行了批评教育，起到了教育和震慑作用。

　　亮成绩

　　自灾后恢复重建跟踪审计开展以来，雅安市共组织审计人员159人，累计组成55个审计组，现场审计4776人·天，跟踪检查机关单位166个，乡镇115个、村社273个、农房重建新村聚居点176个；制定出台审计制度办法方案32个，提出审计建议191条，被各级部门采纳111条，促进建立健全规章制度9项；对72个重点项目实施跟踪审计，项目总投资90.29亿元，竣工审计节约资金挽回损失 276.52万元。

　　下一步

　　进一步强化灾后恢复重建全覆盖、全过程跟踪审计。

　　一方面要坚持全面审计，突出重点，重建资金运用到哪里，审计就跟进到哪里，不留监督空白、盲区；另一方面要坚持重大项目重点跟踪，加大对关乎全局、社会关注、投资额大的项目和民生项目的跟踪审计力度。

　　“市本级把北外环线、卫生服务中心、职业技术学院、铜头引水、南郊水厂水源工程等项目作为重点项目，实施全程跟踪审计。”刘平局长介绍，“ 4月至5月重点抓好重建项目总规调整、项目实际开工情况审计调查；6月至7月重点抓好城乡住房维修加固、农房重建补助资金跟踪审计；8月至10月重点抓好项目开工，征地拆迁安置、土地利用情况情况审计调查；11月至12月重点抓好年度重建目标完成情况审计调查。”事情很多，任务一个接一个，很重。

　　记者看到，濛濛细雨中，芦山县宝盛乡中坝村村民方国强瘸着一条腿，忙碌地和着水泥砂浆。身后就是他家的新房。“我要摆酒感谢大家。”他说。雨城区合江镇塘坝村的45户受灾群众，都拿到了新房钥匙，村民黄永莲一家为此特地照了全家福，放在家里最显眼的地方。

　　显然，老百姓的幸福就是审计人员艰辛付出的最好回报。（夏明 白彬）

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