油菜籽临储政策到了十字路口

对外依存度持续攀升

“我国粮油供求已进入新的市场周期，市场供求形势出现了新的状况，其中食用油消费增长明显放缓。面对当前疲软的国内市场，有机构甚至预测明年全国食用油消费量可能不会增长。”国家粮油信息中心主任尚强民昨日在由国家粮油信息中心、郑商所主办，美尔雅期货和奥星粮油集团承办的第四届油菜籽发展大会上表示。

尚强民说，我国的食用植物油市场已经和国际市场高度融合。去年我国进口菜籽折油和进口植物油合计2270万吨，食用植物油的对外依存度提升到66.2%。另一方面，菜籽托市收购形成的政策性库存由于成本过高难以进入市场，导致库存压力不断集聚，供给压力和财政负担越来越大，最终可能会倒逼政策发生改变。

“我国油菜籽行业的集团化、规模化特征有所显现，但进展仍较慢。”中粮油脂采购部总经理王方红在会上表示，今年国内油菜籽加工年产能为4260万吨，其中沿江压榨产能占到64%，虽然产能提高，但行业集中度偏低，仍不足三成，且国内加工利用率很低。

王方红表示，我国油脂需求高速增长期已过，尤其是近两年近乎平增长，未来5年预计仅维持1%—2%的年增幅。供应方面，国产油脂总产量呈下降趋势，近5年均徘徊在2010年的低位水平，2013/2014年度总产量仅略超600万吨。她预计，我国油脂长期依赖进口的格局很难改变，对外依存度在未来5—10年将攀升至80%以上。

“临储收购使得国内油菜籽价格底部逐年抬高，也使得国内外油菜籽价格相关性降低，导致油菜籽进口量大幅增加。”国家粮油信息中心处长张立伟说，政府随后出台的限制油菜籽进口的政策，又改变了国内市场格局，即进口油菜籽地区由非产区向主产区蔓延，同时还改变了国内油菜籽加工格局，变为主产区和非主产区共同加工。此外，菜粕、菜油的贸易格局也发生改变，沿海菜粕主销区变为了主产区，内地的菜油主产区则变为了主产区与主销区共存的市场。

张立伟说，临储收购的菜油由于无法实现顺价销售，库存量持续增加，政府财政负担不断加重。如果存放500万吨菜油，仅每年的保管费就高达12亿元，另还需补贴银行贷款利息30亿元左右。更值得关注的是，按照500万吨左右临储菜油平均入库成本10500元/吨来计算，以当前市场价格销售，价差损失将超过150亿元。

张立伟表示，今年政府继续收购临储油菜籽的政策已经明确，但收购价与收购方式是否调整、委托收购企业如何选择、收购加工管理是否会加强等值得关注。

中纺油脂有限公司总经理郭峰在进行菜籽类市场分析与展望时表示，油菜籽临储政策已经到了十字路口，过去的方式将难以为继。当前临储菜油高达500万吨以上，而国内一年的菜油消费量才450万吨，加之临储菜油的大部分成本在10500元/吨以上，在当前现货市场价格为7000元/吨左右的情况下，财政负担很重，根据当前的政策导向，油料储备转向市场化是大势所趋，但不会一蹴而就。

（来源：期货日报）