4月23日，中国政府网发布公告称，国家发展改革委《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》（下称《意见》）已获国务院同意。《意见》提及，到2020年，中国的天然气供应能力达到4000亿立方米，力争达到4200亿立方米。
可做参照的是，2013年，中国的天然气表观消费量为1676亿立方米。按照未来7年，天然气表观消费量年均增速14%计算，2020年中国的表观天然气消费量可能达到4196亿立方米。
“4000亿立方米，乃至4200亿立方米看似很高，但考虑到中国天然气消费年增长率是两位数的，尤其是在控制雾霾的大背景下，所以到了2020年这个数字真不高。”易贸研究中心油气分析师罗靖对早报记者称。
为了满足中国未来的天然气需求，《意见》要求加大对天然气尤其是页岩气等非常规油气资源的政策扶持，同时落实鼓励开发低品位、老气田和进口天然气的税收政策。
在中国的能源结构中，煤炭占一次能源的比例接近七成，比煤炭更为清洁的天然气在中国能源结构中的比重仅为5.9%。根据此前国务院的表述，加快发展天然气，提高天然气在中国一次能源消费结构中的比重，可显著减少二氧化碳等温室气体和细颗粒物（PM2.5）等污染物排放，实现节能减排、改善环境。这既是中国实现优化调整能源结构的现实选择，也是强化节能减排的迫切需要。
船大难掉头。随着中国加大天然气对煤炭使用的替代，“油改气”上马过快导致的气荒问题也开始显现。
去年冬天，国家发展改革委、国家能源局就发布了《关于切实落实气源和供气合同 确保“煤改气”有序实施的紧急通知》，要求落实“煤改气”的气源与供气合同，没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工建设。新建燃气热电联产项目必须纳入2013-2015年电力布局规划。
此次《意见》虽然还是表示支持推进“煤改气”工程，并规划2020年累计满足“煤改气”工程用气需求1120亿立方米，但《意见》强调，要在落实气源的基础上，科学制定实施年度“煤改气”工程计划，防止一哄而上。
对于争议巨大的煤制气项目，《意见》的态度是：“有序推进煤制气示范项目建设。”
《意见》还提到天然气领域改革的问题，指出要做好油气勘探开发体制改革试点工作，研究制定天然气管网和LNG（液化天然气）接收、存储设施向第三方公平接入、公平开放的政策措施。同时，进一步理顺天然气与可替代能源价格关系，抓紧落实天然气门站价格调整方案。加快理顺车用天然气与汽柴油的比价关系。建立健全居民生活用气阶梯价格制度，研究推行非居民用户季节性差价、可中断气价等价格政策。
《意见》还要求，利用各种清洁能源，多渠道、多途径推进煤炭替代。优先支持天然气销售企业和所供区域用气峰谷差超过3 1、民生用气占比超过40%的城镇燃气经营企业建设储气设施。
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本文来源：东方早报
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