安徽83农商行改制提速 鼓励民资控股

在城市金融机构改制完成后，农村金融机构的改革成为金融改革的重点之一，而随着利率市场化等一系列因素变化，各省也加快了改革步伐。

银监会合作金融机构监管部2011年曾指出，自当年起不再组建新的农村合作银行，并将全部改制为农村商业银行。根据当时的数据，已组建农商行约303家，农合行约210家，另外，有超过1400家农信社达到改制条件，到去年底，已有农商行数量上升至525家。

从实际情况来看，农信社、农合行仍普遍存在，以安徽省为例，该省银监局公开数据显示，目前辖内有25家农合行、14家农信社。理财周报获得的一份官方资料显示，该省计划在2015年内，完成83家农村合作金融机构改制任务。

但最新的消息显示，安徽省准备将改制计划提前到今年年底完成。

安徽农合机构改制加速

农村合作金融机构改革的尝试始于2010年，2010年，银监会将农信社、农合行的改革方向定位股份制银行。

银监会合作金融机构监管部2011年曾指出，自当年起将不再组建新的农村合作银行，存量亦将全部改制为农村商业银行。根据当时的数据，已组建农商行约303家，农合行约210家，另外，有超过1400家农信社达到改制条件。

具体到地方而言，农信社、农合行的改制道路尚未完成，理财周报记者获得的一份安徽省农村合作金融机构改革文件显示，该省计划在明年全面完成83家农村合作金融机构改制为农村商业银行目标任务，并力争实现村镇银行县域全覆盖。

安徽省银监局的辖内金融机构名单显示，该省农商行有32家、农合行25家、农信社14家。但该省金融办人士告诉理财周报记者，目前该省农商行数量已经超过32家，事实上，安徽省在2012年出台的农村金融机构改革方案显示，该省计划在2012年全面完成资格股改造，并力争在2015年前总体改制成产权关系明晰、股权结构合理、公司治理完善的农村商业银行。这其中，到2014年全部农合行改制完毕，到2015年农信社完成改制。

方案要求，一方面置换不良资产，并对成功改制的农信社给予1000万元奖补，另一方面要引进战略投资者。这一点在2014年的改革方案中显示为，引入民间资本。对于民资的资格要求，该份文件并未有所提及，但却明显指出，要“发展民间资本控股的农村商业银行” 。

从安徽省金融办的公开信息来看，该省农村合作银行已经完成改制，目前剩下最后6家农信社改制任务，这也意味着，到今年年底，安徽省农村合作金融机构将全部改制为农村商业银行。

引入民资推动市场化

“改制完成之后，也就意味着农村信用社、农村合作银行，将在今年年底退出安徽省历史舞台。”安徽省金融办银行处相关人士对理财周报记者（微信公众号：money-week）表示。

而对于今年83家农村合作金融机构的改制任务，该省金融办银行处负责人也向记者表示，现有的农合行、农信社每一家都要改制成农商行，改制后将成立新的83家农商行，而不会将其简单合并成一家或者几家规模较大的银行。

“我们会尊重县域法人的地位，不可能对其进行合并，这也符合银监会对于农村合作金融机构改制的规定。”前述金融办人士称。根据农村信用社的相关管理规定，到目前阶段，农信社、农合行的管理已经划归当地省政府，并具体由各农信社、农合行参股组建的省农村信用联合社进行日常管理，全部改制成为农商行之后，当地政府的管理策略是否有变？

“之前30多家已经改制完成的农商行是由省联社管理，但因为此次改制的一个重点是要引入民间资本，并明确鼓励民资控股农商行，这是市场化的表现，相应的管理体制上也会有一些变化。”安徽省农村信用联合社人士表示。

对于民资入股的事项，银监会相关负责人曾表示，一方面农合机构可以增加资本金，另一方面也可以扩大信贷投放能力，同时银监会亦要求，新股东需承诺保证机构定位不变。

“市场竞争愈发严峻的当下，单一机构改制成农商行的作用并不太大。”华东一家大型城商行人士介绍，农村合作金融机构品牌、风控能力都比较脆弱，改制完成之后，对这两方面有所提升，但单个机构在面对直接市场竞争后，对其也是更大的挑战，所以，转制完成之后再进行合并更利于其整体发展。