为推进中国特色城镇化提供保险保障

对于如何促进城镇化与农业现代化的同步发展，一要重点发展种植业、养殖业保险，保障粮食安全和食品安全；二要加大业务创新力度，发展多种形式的涉农保险；三要提升服务水平，加强和规范农业保险基层服务体系建设。

“随着我国新型城镇化的深入发展，迫切需要构建种类丰富、覆盖广泛、保障全面、优质高效的城镇化保险服务体系，为推进中国特色的城镇化健康发展提供有力的保险保障。”4月14日，中国保监会副主席王祖继就《保险业服务新型城镇化发展的指导意见》(以下简称《意见》)回答记者提问时称，新型城镇化的深入发展，必将激发巨大的保险需求，为保险业持续健康发展带来极为难得的历史机遇。

加快“三大创新”

作为引领我国城镇化健康发展的纲领性文件，《国家新型城镇化发展规划(2014年-2020年)》中明确提出要“积极稳妥扎实有序推进城镇化”，而作为社会化的风险分散与风险管理机制，保险不仅应当、而且必须成为我国城镇化的重要组成部分。针对我国城镇化发展的趋势特征，立足保险行业实际制定出台专门的指导意见，总结实践经验、创新发展举措，显然有利于推动保险业更好地服务新型城镇化。

《意见》提出了保险业服务新型城镇化发展的6个方面、21条重点措施，归纳起来突出体现为加快“三大创新”。首先是加快产品服务创新，围绕新型城镇化的多样化保险需求，鼓励发展居民养老保险、医疗健康保险、农业保险、责任保险、巨灾保险、信用保险、保证保险、科技保险、绿色保险、文化产业保险等诸多领域的产品和服务，不断提升保险业服务城镇化的质量。其次是加快市场主体创新，鼓励发展区域保险公司，发挥其贴近当地市场的优势，更好地为当地新型城镇化服务，同时鼓励发展养老、健康、责任、汽车和农业等专业保险公司，探索发展信用保险机构，并且结合新型城镇化空间分布和规模结构合理布局保险市场主体分支机构。再次是加快保险监管创新，建立保险业服务新型城镇化的监管激励机制，积极推进市场化改革，提高市场活力和服务效率，同时努力营造包容开放的行业创新氛围，凡是适应新型城镇化发展需要的保险创新活动，只要符合保险业发展规律且风险可控，保险监管都予以支持。

深化“资金融通”

值得关注的是，《国家新型城镇化规划(2014年-2020年)》提出鼓励保险资金参与城市基础设施项目建设和运营，而保险资金所具有的规模大、期限长、稳定性强、融资成本相对低廉的特点，也正好契合了城镇化进程中基础设施等长期项目的资金需求。

当记者问及“如何同时有效发挥保险的资金融通和社会保障功能”时，王祖继说，近年来，保险资金在支持城镇基础设施建设方面取得了积极成效，包括推动基础设施投资试点、开展不动产投资、债券投资等。目前保险机构已经投资上海、天津、武汉、南京和重庆等城市的保障房项目，拟投资金额达到929亿元。共有5家保险机构投资10个养老社区项目，预计总投资153亿元。

“下一步，保险业要充分发挥资金融通功能，创新新型城镇化的金融支持形态。一是加大保险资金投资基础设施建设和运营力度。积极支持铁路、地下管网、污水和生活垃圾处理、公共交通系统、城市配电网等基础设施建设。加大基础设施债权投资计划发展力度，探索项目资产支持计划、公用事业收益权证券化、优先股以及股债结合、夹层基金等新型投资工具和方式，满足基础设施建设多元化的融资需求。二是鼓励保险资金支持民生项目建设。参与养老养生、医疗健康等产业的投资运营，积极争取投资税收优惠政策。引导保险机构完善投资保障性住房项目、棚户区改造的有效商业模式。三是深化资金运用市场化改革。进一步完善保险资金投资比例、范围等方面的政策，探索保险资金投资市政债券等新型融资工具，支持建立多元可持续的新型城镇化建设资金保障机制。”王祖继如是说。

保障“农民进城”

新型城镇化的核心是人的城镇化，只有解决了进城农民在就业和生活方面的风险保障问题，才能让他们真正融入城市。在完善多层次社会保障体系、解决新型城镇化面临的社会保障难题方面，保险业仍将发挥积极作用。

保险业在参与新农合、新农保、城镇职工和居民基本保障经办管理上已经进行了很多探索。数据显示，截至2013年底，保险业在全国142个县(区)参与新农合经办，覆盖人数3999万人，向3802.2万人次赔付与补偿医疗款59.3亿元。王祖继强调，接下来，要进一步健全商业保险与社会保险的合作机制，继续扩大商业保险机构受托管理基本社会保障服务的渠道。保险业应当补充基本保障不足，促进社会保障体系第二支柱健康发展，而且应当大力发展商业养老保险和健康保险，做大做强社会保障体系第三支柱。

对于如何促进城镇化与农业现代化的同步发展，王祖继说，一要重点发展种植业、养殖业保险，保障粮食安全和食品安全。以主要粮食作物和畜产品为重点，努力扩大农业保险保障范围和覆盖区域，逐步提高保障程度。预计到2020年，实现主要农作物承保覆盖面达到播种面积的60%，农业保险保障金额达到6万亿元。二要加大业务创新力度，发展多种形式的涉农保险。协调财政等部门完善补贴机制，建立“15＋X”的补贴架构，推动发展地方特色农产品的农业保险。围绕区域和产业发展政策，开发推广“菜篮子”产品价格保险、天气指数保险、小额信贷保证保险、农房保险、农产品质量保证保险、农业基础设施保险等新型险种。创新农业保险经营组织形式，推动农村相互保险试点。预计到2020年，实现农产品价格保险覆盖主要大中型城市。三要提升服务水平，加强和规范农业保险基层服务体系建设。预计到2020年，农业保险基层服务体系基本覆盖60%的农业占比较大乡镇。