4月10日，在博鳌亚洲论坛2014年年会上，国务院总理李克强表示，我们不会为经济一时波动而采取短期的强刺激政策，而是更加注重中长期健康发展。而近日国务院发布的“十二五”规划纲要实施中期评估报告也指出，单纯以需求管理为主的财政政策和货币政策，在促进经济增长上的运作空间日趋缩小，要创新宏观调控思路和政策组合，坚持需求管理和供给管理并重，以提高供给侧效率为重点，着力构建新的内在稳定增长机制。
“从单纯的需求管理到需求管理和供给管理并重，这是宏观调控思路上的一个很大变化。”中国银行国际金融研究所高级分析师周景彤接受记者采访时表示，过去很多年，我国在宏观调控管理中重调控轻改革，在一定程度上以重视需求管理的宏观调控代替了改革。在经济增速下行的时候实施刺激政策，在过热的时候又实施紧缩政策，经济总是在起起落落、松松紧紧的循环过程中不断前进。“看起来经济增速不错，但是积累的问题很多，突出表现在部分行业产能严重过剩、地方债务风险高企等。近10年改革的步伐客观上确实小了一点，使得经济发展到目前关口，如果再不从供给的角度改变，不改变宏观调控与改革孰重孰轻的认识，那我国经济的可持续性确实会成问题。”
中国社科院财经战略研究院研究员吕风勇则告诉记者，需求管理注重的是短期经济扩张，供给管理则是注重长期结构性调整。2009年经济刺激计划带来了很多后遗症，比如通胀以及房地产市场泡沫等。坚持需求管理和供给管理并重，意味着我国经济进入爬坡迈坎阶段后，更注重长期内在增长动力的提升，而出于对地方债务以及金融风险的担忧，弱化对短期经济目标的追逐，避免对经济进行刺激。这就要求必须协调好短期需求管理和长期供给管理，增加对有增长潜力和长远需求的行业的当期投资，比如投资基础设施或城镇公共服务，不仅能够带来短期需求，还提高了长期供给效率，促使经济结构优化调整。
那么，怎样才能增强经济增长的内生动力、提高供给效率？周景彤认为，这必须通过深化改革来释放改革红利，向市场要红利，促进供给层面各经济主体生产经营的积极性。客观地说，过去多年，我国企业特别是小微企业的生产经营成本不断上升，需求放缓，只有打破垄断，减少行政审批，降低税费，使企业的税负透明化，减少隐性的税负水平，才能让小微企业得到更大的市场空间。同时需要优化企业生存环境，比如降低物流成本，目前物流成本较高，不仅影响了经济的运行效率，提高了企业运营成本，还降低了社会总福利水平。
另外，打破利益集团固化的利益格局，对释放改革红利具有非常重要的意义。随着我国经济进入换档期，由政府主导的产业结构调整的效应正在减弱，而市场机制发挥的作用越来越大，产业结构优化升级的动力，应当来自于产业链条上中小微企业不断的创新活动。这就需要减少行政审批，打破利益格局，减少企业经营的隐性成本，这是从此前的需求管理向需求和供给管理并重转变的重要意义所在。
“要素投入与全要素生产率加起来就是潜在增长率水平，通过改革、优化环境、释放改革红利可以为未来增长提供较高增长率。”吕风勇认为，从投资的角度讲，投资不是仅作为短期的扩张刺激政策，而应当符合长期的产业结构优化调整，既能够短期内拉动需求，又有利于长期提高供给效率。
另外，“十二五”规划纲要实施中期评估报告指出，充分利用我国城镇化水平提高后日益显著的规模经济和分工效应，将稳增长的着力点转向完善市场经济体制和改善经营环境。对此，周景彤表示，在新型城镇化过程中，一方面，人口聚集形成规模效应后，会创造出比以前分散在各地农村地区更多的就业机会，加大了社会分工；另一方面，使得规模经济的正面作用发挥得更为充分，带来经济发展和收入提高，提升人们的生活福利水平，从而形成良性互动。
按照国家新型城镇化规划，到2020年我国常住人口城镇化率将达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。如果能够通过户籍、土地改革等将城镇化红利释放出来，那么无疑将在很大程度上改善我国的产业以及就业结构，成为经济持久增长的内生动力，提高供给侧效率，促进要素资源的集约利用。
本文来源：金融时报
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王晓易_NE0011
