重点国有林区天然林停伐试点正式启动[2014-04-08]

2014年4月8日  来源：人民日报　　

4月1日起，国家林业局、财政部在黑龙江重点国有林区启动全面停止天然林商业性采伐试点，黑龙江龙江森工集团、大兴安岭森工集团全面停止天然林商业性采伐。据了解，试点取得成效后，全面停止天然林商业性采伐有望扩大至东北、内蒙古重点国有林区。

东北、内蒙古重点国有林区是我国面积最大、天然林分布最集中的林区。停伐出于何种考虑？停伐后林区发展靠什么？

再不停伐，将直接威胁粮食主产区生产安全和北方地区生态安全

“采伐试点是党中央、国务院为恢复重点国有林区森林资源、构建完备森林生态系统、保障国土生态安全而作出的一项重大决策。对于健全国有林区体制机制、推进生态文明和美丽中国建设具有十分重要的战略意义。”国家林业局局长赵树丛说，试点宣告了多年来向森林过度索取的历史已经结束，标志着重点国有林区从开发利用转入全面保护的发展新阶段。

黑龙江重点国有林区森林面积1845万公顷，森林资源由龙江森工集团和大兴安岭林业集团公司经营管理。由于长期过度开采，导致森林资源急剧减少，森林质量低下，土壤侵蚀加剧、湿地功能下降。第八次全国森林资源清查结果显示，龙江森工集团管理的林区中幼龄林面积占75%，可采资源仅占森林面积、蓄积的1.1%和1.5%；大兴安岭林业集团管理的林区中幼龄林面积占62.3%，可采资源仅占森林面积、蓄积的3.2%和3.6%。“停伐势在必行，如果再不坚决停伐，将直接威胁到我国粮食主产区的生产安全和北方地区的生态安全。”赵树丛说。

自1998年天然林保护工程实施以来，黑龙江重点国有林区年均商业性采伐量从1020.4万立方米调减到633.4万立方米。天保工程二期又进一步调减到年均145.9万立方米。全面停止天然林商业性采伐后，林区将全面实行封山育林。

停伐10年，森林蓄积量能恢复到上世纪60年代初水平

国家林业局调查规划设计院总工程师、第八次全国森林资源清查技术组组长张煜星告诉记者，商业性停伐，再加以科学经营措施，可以使东北、内蒙古重点国有林区的森林资源状况、木材供给能力等有明显的提升和改善。

据张煜星测算，停伐10年，大兴安岭林业集团公司森林每公顷蓄积量，将由目前的77立方米提高到88立方米左右，总量增加7000多万立方米；龙江森工由目前的每公顷蓄积95立方米提高到约110立方米，蓄积总量增加约1.2亿立方米。到时，东北、内蒙古重点国有林区的森林单位面积蓄积量平均可达120立方米左右，恢复到上世纪60年代初的平均水平，森林蓄积量在现在的基础上增加约6亿立方米，成过熟林比例提高到40%左右。“考虑到东北、内蒙古重点国有林区林木生长的特性，以及发展针叶林和珍贵用材树种的需求，如在国家财力物力允许的前提下，应把停产休养生息的时期延长到20年或者更长时期，以求取得更佳效果。”张煜星说。

如何确保停得下、不反弹

如何确保停伐真正停得下、不反弹，并达到为整个重点国有林区全面停止商业性采伐探路子、出经验的目标？

赵树丛强调，停止天然林商业性采伐，既是底线，也是红线。要按照“严格伐区设计审批、严格作业质量管理、严格木材运输销售监管、严格森林抚育经营管理、严格违法违规采伐责任追究”的要求，加强采伐、运输、销售、加工等各环节的清理整顿。赵树丛特别指出，要密切关注停伐后林区可能出现的无序采挖树木、过度开发林下资源等新问题，防止毁林毁地和植被破坏。

　多渠道开发富余人员就业岗位

赵树丛指出，停伐将产生富余人员安置、资源保护、产业转型、社会稳定等新情况、新问题，各单位要高度重视，密切关注，及时发现问题、解决问题，化解矛盾、防范风险。

大兴安岭地委书记、林业集团公司党委书记肖建春表示，企业面临富余人员安置难、巨额债务无力偿还等问题。

黑龙江省副省长吕维峰说，针对停伐后大量职工转岗下岗就业安置的问题，要重点扶持下岗职工从事林下经济、家庭经济、种植养殖和林区旅游等经营，通过森林抚育、管护经营、发展林下经济、对俄采伐加工、劳务输出、开发公益性岗位予以安置，多渠道开发就业岗位。

财政部部长助理胡静林表示，中央财政将通过增加天保工程资金投入等渠道，加大对试点林区的补贴力度，从2014年到2020年，每年将增加补助23.5亿元，主要用于试点期间保障林区干部职工的基本生活和社会正常运转。