侯马：切入转型综改难点 “改”出发展新天地

新华网山西频道4月3日电（要俊德 彭亮 柴卫东）农村变社区，农民变市民；减少程序，审批事项缩短为5个工作日；与侯马经济开发区、曲沃、新绛等地签订战略合作协议，共同打造“大侯马经济圈”……近年来，侯马市在转型综改工作中，积极探索和建立适应转型综改相适应的新体制、新机制、新模式、新政策，把转型综改的难点作为工作的切入点，转型综改工作取得了良好成效。

侯马市2011年被确定为全省首批11个转型综改试验县(市)之一，面对转型综改的新课题，该市不等不靠、敢闯敢冒、大胆创新，积极探索破解难题的新途径。如今，该市综改已在八方面取得了突破。

制定政策，积极探索“村改居”工作。该市制定出台《关于村改居农民继续享受12条农村优惠政策》，截至目前已完成城中村南西庄村和东呈王两个村的“村改居”工作。

推进“两区同建”社区模式，实现新农村建设和农民增收共赢。该市编制完成了《“两区同建”社区建设模式创新》实施方案，全面推进现代高效农业产业园区、新型农村社区“两区同建”社区模式，推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，实现了新农村建设与农民增收的双赢局面。

建立审批服务绿色通道，提高全市办事效率。通过学习借鉴义乌政务大厅运行模式，该市完成了《关于加强重点项目联合审批的实施方案》和《关于推进行政机关内设机构行政审批职能归并的实施方案》。建立了工业、商贸、城镇“三大经济”审批服务绿色通道，缩短审批时限，对所有的审批事项实行即事即办、即收即办，及时办结，对承诺办理的审批项目，压缩至法定期限的1/3，提高行政审批办事效率。目前，审批事项由法定20个工作日缩短为5个工作日，核准事项由法定15个工作日缩短为5个工作日，备案事项由法定5个工作日缩短为3个工作日，行政审批效率也得到了极大提高。

创新金融改革，增强经济转型支撑。积极创新金融机构资金投放激励机制，加强金融服务信息平台建设，大胆开展金融产品创新，优化金融环境，实现金融与实体经济协同发展，促进金融对侯马经济转型的支持。积极推进中小企业金融服务平台建设，编制完成《侯马市中小企业金融服务平台系统建设实施方案》，切实强化银企对接，解决了企业融资难的大难题问题。大力开展“助保贷”新型金融产品业务，制定出台了《侯马市小微企业“助保贷”业务管理办法》，开立了基本账户，注入了1000万元专项资金，目前已受理“助保贷”8笔，金额2900万元。

加强区域协同发展，打造“大侯马经济圈”。大力加强与侯马开发区、曲沃、新绛的沟通联系和战略合作，着力打造“大侯马经济圈”，走出一条区域协调发展的新路子。目前，该市已与侯马经济开发区、保税区初步达成了共同建设“大侯马经济圈”的协议，城市框架也与曲沃、新绛相连，建设“大侯马经济圈”的条件基本成熟。

深化土地管理制度改革，实现资源价值最大化。充分发挥市场机制在土地资源资产配置中的主导作用，以深化土地有偿使用制度改革为重点，建立和完善土地有形市场，切实用好新增用地，盘活存量土地、企业现有占地，对城镇土地集中管理，统一供应，提高土地利用率，通过将所有税费统一打包，与土地一同公开拍卖的方式，减少土地取得者审批、交费环节，提升土地价值，使土地资源实现最大化的资产价值。去年，对原市五一路学校7.5亩土地进行了拍卖，最终以2270万元成交，创下了侯马市土地出让价格每亩300万元的新高，使土地发挥最大的综合效应；

搭建农村土地流转平台，逐渐健全有形市场。制订出台了《关于加快推进农村土地承包经营权流转工作，引导发展适度规模经营的实施方案》；搭建了土地流转交易平台，在市、乡、村分别建立农村土地流转综合服务大厅、交易大厅和服务站，完善市、乡、村三级农村土地流转网络服务体系，健全土地承包经营权流转有形市场。同时，建立了市机关干部土地流转体验示范园，总面积150亩，由领导干部以每亩700元的价格租赁土地，用于发展现代农业；

整合城际公交运营，同城化进程提速。大力推动城际公交运营改革作为完善区域合作行政机制改革的一个标志性工作来抓，对全市道路客运资源重新进行整合，消除同一条线路城市公共交通和短途班线客运并存和不平等竞争的现象，实现了城际公交无缝衔接。省政府出台的《关于加强道路交通安全工作的实施意见》，认可了该市城际公交运营改革模式，为跨市区公交的开辟，打通了政策上的“瓶颈”。目前，侯马市与曲沃、新绛、闻喜、翼城和绛县实现了“一市五县”互通公交，有力促进了与周边县(市、区)的同城化进程。

截至目前，侯马市转型综改运用扩权强县政策，共办理事项242项，涉及资金58亿元，涉及土地面积2200余亩。如今，该市项目工作强力推进，总投资达100亿元，产值达300亿元的创新工业园区和生态工业园区建设工作正在顺利展开；国家级文明示范城、森林城市、环保模范城、卫生示范城等“四城联创”各项工作推进步伐进一步加快。

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