自贸区新版进境备案清单料上半年投用

早报记者 欧昌梅 王道军

针对3月下旬上海自贸区内部分卡口的通过时间延长，上海海关4月2日作出回应。

昨日，上海海关介绍，3月24日、3月25日，为在上海自贸区推进海关“优化监管、智能验放”的改革任务，上海海关启动了卡口新模式试点测试，主要是在卡口作业流程中，增加了对出区凭单对应报关单条形码的人工扫描环节，以确认出区货物是否需要查验。这一做法并非企业所称的“把查验工作移到卡口”。根据测试情况，车辆过卡的通行时间较以往延长。

上海海关总结，过卡时间相对延长的原因有4点：一是作业流程调整对车辆的过卡速度有影响。由于在卡口作业流程中，增加了对出区凭单对应报关单条形码的人工扫描环节，特别是“一车多单”现象较为常见，海关完成此类单证扫描较以往时间延长。二是由于外高桥保税区卡口出区无缓冲地带，没有完成卡口验核的车辆，不能及时驶离卡口车道，造成通行不畅。三是部分企业准备不足。上海海关事先已对外公告并通知区内企业开展此项改革试点，但部分区外企业人员和司机对流程变更准备不足，验核过程中出现了单证不齐全、格式不规范等情况。四是当日车辆出区时间较为集中，大多在晚上7时后自卡口出区。

对此，上海海关已采取措施加快卡口通行效率，包括：在原有卡口值班人员的基础上，增派人员开展单证扫描和验核工作；及时调整车道，将进区车道和可变更车道临时调整为出区车道，加快出区车流速度；优化流程设置，通过提前收单验核、批量放行等措施，在确保监管的同时加快验核效率。

据上海海关称，目前车辆过卡时间已基本恢复正常。

对于海关优化监管的改革，上海同盛物流园区投资开发有限公司市场经营部经理谢海峰说，车辆出卡口时，系统自动布控，也就是系统自动抽查，不过这个抽查率不超过5%，平均抽查率不高，总体应该还是省时的。他认为，增加对出区凭单对应报关单条形码的人工扫描，还是属于二线管住的环节。

在强调二线管住的同时，上海海关也在继续简化一线进境手续。

据介绍，经海关总署批复同意，即日起，对境外直接进入上海自贸区的一线进境保税货物，海关不再验核检验检疫部门签发的《入境货物通关单》。在此之前，上海自贸区一线进境保税货物在向海关申报时，企业需向海关提供由检验检疫机构签发的《入境货物通关单》，或者是由检验检疫机构签章的入境备案清单。

海关同时提醒，目前取消验核通关单的货物范围，是从上海口岸直接进入自贸区的一线进境保税货物。也就是说，从上海以外各口岸进境并转关至自贸区的进境保税货物，其他法定检验检疫货物，还保留原先的做法。

上海海关还透露，计划进一步简化进境备案清单，将上海自贸区内不同海关监管区域内的两种备案清单格式（一种含29项申报要素，适用于外高桥保税区和物流园区；另一种含40项申报要素，适用于洋山保税港区、机场综合保税区等其他区域），整合为统一的30项要素的格式。新版备案清单预计将在上半年投入使用。