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美国能源安全的战略抉择(上)

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就像时钟一般,美国油价在2011年春季接近4美元一加仑。能源安全成为美国政坛热议的话题。由于发展中国家多变的需求以及中东北非动荡的政治局势,全球油价从其在金融危机中崩溃的谷底缓慢回升。以往的石油飙升中,政治家往往可以以一种巧妙的方式降低油价并保障美国的能源安全。但是现在美国能源系统和全球能源市场过于复杂,即使是观察者评估当下的计划能否解决国家的能源安全挑战也变得十分困难。

为了更好地进行讨论,我们列举了一系列近期的政策建议,从扩大近海石油钻探到新汽车效能标准等等。我们比较分析这些关于美国石油进口、油价和能源支出以及其他指标的政策建议,这在某种程度上可以让读者认清它们各自的优劣之处。接下来我们就开始评估所有建议潜在的影响,以及其被提上议事日程的可能。

尽管有一些言论声称会有包医百病的政策,但是事实却并非那么乐观。目前的各种计划在时间范围、涵盖范围以及他们影响的性质上都各不相同。我们的观点是:美国应该同时在扩大国内生产、提高效率、发展石油替代品三条方式上齐头并进来改变国家的能源发展轨迹,而不是臧否这三种方式的优劣。

在今后的几年里,即使所以在所有的建议都被采纳,美国的利益仍然会因为国际石油市场的混乱而受损,随之而来的就是经济和国家安全接连不断的麻烦。最后,我们总结并强调华府应该使国家石油市场更加稳定和安全。由于众声纷扰,本文讨论的很多政策都被误读了。

美国的能源安全挑战

美国人现在越来越关注能源。在盖洛普公司(2011)以往几年的追踪中,越来越多的人开始担心在能源的可用性和可购性性方面会发生一场“大动荡”,担心这一问题的人已经远远超过关心其他话题的人。美国的参议院和议员则用法案作为回应,他们提出了26个试图改进美国能源安全和32个旨在使得美国能源独立的法案。奥巴马总统也将能源安全问题摆上国内政策日程的前台,并且在2011年3月30日(白宫 2011c)发布了一个安全能源未来的蓝皮书。2011年6月23日,为了防止经济复苏被高昂的油价所破坏,政府宣布从战略石油储备中调出三千万桶原油。虽然在G20这样的国际****关于能源安全的讨论仍然处在边缘,但是其讨论数量和重要性正在持续地增加。

然而能源安全依旧只是被视作政策目标。2006年外交关系委员会只是将能源安全仅仅定义为“可靠和可以负担的能源供给”(Deutch, Schlesinger, and Victor 2006)。2009年兰德公司的一份报告用具体而量化的方式描绘了美国能源利用(特别是石油)对国家经济和外交政策影响的不同途径(Crane et al. 2009)。美国商会通过美国能源安全危险指数量化了能源安全这一问题(21世纪能源研究院2010)。在评价现有政策计划是否有效之前,我们首先在这些以及其他一些研究的基础上,理解美国能源安全挑战的框架如何促进美国的能源安全。

(一)、经济安全

能源与劳动力、土地、资本一道都是美国经济增长中不可或缺的组成部分。就像其他的生产因素一样,增长的能源成本不会抵消潜在的经济增长所带来的收益。在过去的一个世纪中,美国经济中的能源密集程度(每一美元出口生产所消耗的煤炭、石油、天然气和其他形式的能源)已经降低了75%,这是由于能源效率的提升和产业结构的转型(从农业、制造业向服务业)所造成的(见图1)。但是作为国家收入一部分的能源消费却没有同比例的降低。除了1980年代早期和之后几年中燃料支出占到5%之外,美国这方面的支出(既包括国内的也包括进口的)在过去100年间始终徘徊在GDP的2%与3%之间。

假如将能源转化的成本也包括在内(例如石油精炼,发电),批发、零售以及非化石燃料支出也算在能源消耗内的话,其占到的国民收入的比值在1971年是8%,而到了1981年则达到14%,而到了1998年则是6%,2008年则是11%(经济分析局BEA2011a, EIA 2010a)。这一比例其实与近年来逐渐增加的美国医疗保障支出不相上下。在1998年到2008年期间,美国的医疗保障支出增加了1.2万亿美元,而能源支出则增加了1万亿美元(EIA 2010a, 医疗与医疗服务中心, 2011))

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