政出多门，标准不一——各地“控烟令”为何落地难？

新华网长春４月１日电（记者姚友明、张建、吴昊）截至今年３月，我国北京、上海、天津、哈尔滨、杭州、广州、银川、鞍山、青岛、兰州、深圳、长春共１２个大中城市实施了城市公共场所吸烟条例。各地“控烟令”都分别有哪些特点？记者采访权威专家对其“落地”情况进行了点评。

深圳和长春同在今年３月１日起正式实施新“控烟令”，两地控烟方案各具特色，都被业内专家所认可。

深圳将控烟工作纳入城市发展规划，作为政府绩效考核内容。在控烟措施方面规定得更加具体和严格，全面禁止烟草广告、促销和赞助；禁止通过互联网、移动通讯等信息网络售烟。赋予了卫生行政部门监督管理控烟工作的权力，有利于弥补禁烟场所的执法空白。处罚也更加严厉，对个人违法吸烟最高处以５００元罚款，在执法首日就配合媒体报道开出首张罚单，这样的威慑力和执行力也是很多控烟立法现行的地区所不具备的。

“烟草青少年运动”中国项目法律顾问、中国政法大学卫生法研究中心研究员于秀艳点评说，《长春市防止烟草烟雾危害办法》被称为“史上最严控烟令”。首先，长春规定在包括咖啡馆、酒吧在内的８大类公共场所全面实行禁烟，即使在火车站、机场也没有“吸烟区”，不设政策“缓冲期”；其次，长春在“控烟令”中强调重点人群的示范作用，公务员应当在防止烟草烟雾危害工作中做出表率，不在公共场所和公众面前吸烟。医生不在患者面前吸烟；教师不在学生面前吸烟；家长不在孩子面前吸烟。

《上海市公共场所控制吸烟条例》于２０１０年３月１日正式实施，它在中小学、商场、超市、电梯等１３类场所“完全禁烟”；在娱乐场所等公共场所“部分禁烟”，即吸烟区或吸烟室以外禁止吸烟。

中国疾控中心控烟办公室副主任杨杰认为，上海“控烟令”因为启动较早，所以目前控烟组织架构趋于合理，工作例会和信息报送制度也日趋成熟。据２０１３年度《上海市公共场所控烟状况》白皮书显示，上海２０１３控烟罚款突破４８万元，在控烟执法力度呈现持续上升趋势。

《广州市控制吸烟条例》于２０１０年９月正式实施，是国内首部把办公室全面纳入禁烟范围的地方性控烟条例。专门为控烟成立了“广州市控制吸烟办公室”，建立并充实了控制吸烟检查考评专家库，并设置“１２３１９”控烟投诉热线，２４小时受理市民群众的举报投诉。美中不足的是，广州市的控烟工作由１５个部门分管、领导并负责联络，有专家表示，执法主体过多导致执法力量分散，在一些划分不明确的执法领域，可能存在各个部门“踢皮球”的情况。

另悉，唐山的无烟环境立法将于今年５月１日正式实施，济南、南昌、苏州、南京、洛阳、珠海等城市的控烟立法正在积极推进，广东省甚至已把控烟立法列入省人大的二类立法计划，全国人大也已经将控烟立法列入三类立法计划当中。

专家指出，发布“控烟令”的大中城市，在执法层面面临主体积极性不足、监督和问责机制缺失等问题，更重要的是，各地在控烟场所范围划定、控烟专款拨付、违法行为处罚等方面标准不一，这直接影响了控烟进程的整体推进。

杨杰指出，各地出台的“控烟令”普遍存在以下问题：各控烟执法参与主体缺乏系统的的宣传、培训和动员；公众存在观望和侥幸心理；多部门执法的主动性和积极性没有调动起来，没有融入本部门的常规监督检查工作中；多为运动式执法，缺乏有效的监督、问责机制。

也有专家认为，控烟方案的“政出多门”其实也并非是坏事，它可能是国家层面上的“试验”，正为统一的控烟立法做准备。专家建议，控烟在执法层面面临的问题，需要从细化执法细则、狠抓场所落实、加强对涉事各方培训等方面去完善。

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