从“撒芝麻盐”到“聚合效应”——黑龙江省整合涉农资金“小钱大用”[2014-04-01]

2014年4月1日 来源：中国财经报

“涉农资金多且分散，我们要将部分资金投入水利，集中力量办大事，改变水利设施相对落后的状况。”谈起黑龙江省涉农资金整合，双城市农业局副局长葛峰说。

时下正值黑龙江省春耕备耕高峰，在哈尔滨市阿城农资销售一条街上，记者碰到了前来选购农资的料甸乡一位姓关的农民，他对涉农资金整合并不陌生。“在报纸、电视上看到过，黑龙江将推动涉农资金整合，希望能利用整合资金开展农村环境卫生综合治理，使乡村面貌得到改善。”

葛峰、哈尔滨阿城农业局副局长石文瑞等表示，当前涉农资金投入主体多元，农业、水利、发改、粮食等部门都有涉农项目投入，但相对过于分散，“撒芝麻盐”式的投入造成严重的资金浪费，项目投入效果较低。

针对当前涉农资金投入分散的问题，黑龙江省政府办公厅印发了《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验涉农资金整合方案》，将中央和省级财政安排的77项相关涉农资金进行分类整合，重点解决制约黑龙江省现代农业发展的瓶颈。

《方案》要求，对国家明确的77项纳入整合范围的专项资金，按照农业生产发展类、农村社会发展类、扶贫开发类三大类分别进行整合。其中，黑龙江省政府是涉农资金整合的责任主体，各市、县和省直有关部门是涉农资金使用的实施责任主体。

对此，宝清县农业技术推广中心主任崔天详等地方干部认为，资金打捆使用后，农业技术推广等需要连续性投入的项目资金使用效果将大幅提高，争取投资一个见效一个，避免由于资金断档出现的系列问题。

在葛峰看来，涉农资金整合后不仅将改变当地水利设施落后的状况，双城还将拿出整合后的农业生产发展类资金支持绿色食品产业。“农业生产类发展类涉农资金多达57项，就如芝麻盐多而散，今后我们利用整合后的资金把双城打造成全国放心绿色食品产业城。”

为确保资金整合有序进行，黑龙江省将建立健全以结果为导向的涉农资金整合分配绩效考核机制和通报制度，科学合理制定考核指标。同时加强资金使用的监管和考评，严格奖惩措施，确保涉农资金充分发挥使用效益。

在涉农资金整合中，黑龙江省规定项目资金的分配按照“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的原则，由省直各有关部门按照三大类项目申报程序，严格把关审核后报财政厅汇总。

通过涉农整合资金，黑龙江省变以往“各唱各的调，各炒各的菜”为“同炒一盘菜、同坐一桌席”，有效发挥了涉农整合资金投入的整体合力和综合效益。按照涉农项目的整体规划和配套安排，今后黑龙江将把水利骨干工程与土地整理项目配套实施，将水利设施与农业技术设施配套实施，同时还要将畜牧规模化养殖小区建设与加工龙头企业配套实施，加快农业产业化能力的形成。