（中国网事）“平度式征地”：“造城运动”地方异化的标本

新华网北京３月２９日新媒体专电　题：“平度式征地”：“造城运动”地方异化的标本

新华社“中国网事”记者 乌梦达

一场大火，一条人命，一个指使纵火的村主任，８０多亩土地，１９７户村民，２０００多万元补偿，１亿多元征地款。这些数字是平度在过去一周里留下来的。数字的背后，是涉地犯罪、权钱勾结、拆迁暴力等值得注意的现象。

“三个一亿”“常住人口城镇化率６０％”“以人为本、以人为核心”，这是不久前公布的《国家新型城镇化规划（２０１４－２０２０年）》中几个重要的目标。

推进“以人为核心的城镇化”，避免“圈地运动”跑偏，必须避免“平度式征地”重演。

“五毒俱全”的标本

“３·２１”平度纵火案已经一个星期了。记者梳理发现，这场因征地而起、以命案告终的悲剧，堪称涉地违法犯罪问题集中爆发的标本。

——涉地犯罪。公安机关查明，杜家疃村主任杜群某就是纵火案的幕后黑手时，很多村民感到震惊。村民们选出来的利益守护者，怎么就站到了自己的对面。指使他人对自己的村民放火，已经触犯了刑法，是严重的犯罪。冲击司法红线，必将受到严惩。

——权钱勾结。村民们指证，被刑拘直指纵火的土地承建商崔连某也是平度本地人，和唆使纵火的村主任杜群某有亲戚关系。而当两人被刑拘后，一些村民仍然惊魂未定，他们担心：村主任、承建商连“官员”、“商人”都算不上，本身在这场征地中也是执行者的“小角色”。拍掉几只苍蝇，能否风平浪静？

——坐地生财。土地出让款１亿元，补给农民的，加上未拿到手的总共也只有２０００多万元。征地靠政策、卖地靠市场，当地政府运用了各种“规则规定”，一笔复杂的账算下来，经过多次加工，把一头牛变成一只鸡，再补回农民手里。

——村官买票。杜家疃村本届村委班子成员于２０１１年３月份选举当选。李国良等村民反映，村里选举存在贿选，当选村干部要靠“买票”。多位村民指证，２０１１年那次村委会选举，村主任选票每张大约１０００元钱，杜群某总共花了３０多万元。不惜重金贿选，是否有人把基层选举当成一门投入大、收益更大的生意？是否存在选举不规范、村务不公开、监督不到位的情况？为何涉地腐败中，频频出现基层村干部的身影？

——拆迁暴力。在平度征地事件被一把火点燃之前，暴力逼迁就屡屡发生。村民杜伟峰说，为了让他们尽早腾地，“ 他们 打伤过村民，破坏过村民的玻璃、汽车。”而纵火，是屡屡威逼不成后，最狠的一招。

不能硬来，却频遭“来硬的”

尽管７名纵火嫌犯被拘捕，但“五毒”背后的真相还远没有揭开。得知惨案真相后，人们普遍质疑，为何村干部和承建商敢如此大胆？

今年的政府工作报告强调，农村改革要从实际出发，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决维护农民合法权益。《国家新型城镇化规划（２０１４－２０２０年）》也明确提出，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，保障被征地农民长远发展生计。对于围绕征地可能引发的纠纷，要健全争议协调裁决制度。

一句话，中央要求要尊重农民意愿，维护农民合法权益，不能硬来。但不能硬来，却经常遭遇“来硬的”。

在平度政务网上，２０１３年刊登了一篇题为《旧城改造要敢于碰硬　绝不手软》的文章，“对别有居心恶意阻挠施工、带头煽动闹事、蛊惑群众上访的，有关部门要及早介入，在做好维稳防控的同时对带头者坚决予以打击。”

深圳大学管理学院教授肖俊说，一些地方政府习惯于事先来硬的，事后不行再维稳，凳子腿都被砍断了，还想坐得稳？如果不对执行中的暴力进行反省，不对征地中的剪刀差进行反思，不对征地审批中的疑点进行彻查，不对事件中的责任人进行处理，必将埋下更深的隐患。“砍完了凳子腿，还要坐凳子的。”

违法屡禁不止　监管处罚去哪了

暨南大学管理学院教授胡刚表示，如果村干部能够为百姓说话，如果当地政府频频接到老百姓的投诉后能够及时处理，也许这场悲剧就不会再发生。平度当地干部应该反思，更多的地方需要吸取教训。

令人担忧的是，平度的情况并非个例。去年国家土地督察公告显示，地方一些市县政府主导的违法违规行为屡禁不止。同年全国例行督察发现，地方政府在土地利用管理方面存在的问题达２．３８万个，涉及土地面积超过２０万公顷。部分地方政府征地补偿安置政策落实不到位，侵害被征地农民合法权益。１４个城市拖欠征地补偿安置费用１９．８２亿元，未落实社保资金２．４１亿元。

国家土地督察局一位相关负责人告诉记者，现在各地问题很多，他们的重点是要给地方政府纠偏，督促改正。对屡说不改的，才采取通报、上报有关部门处理的办法。

一些专家表示，督察的效果很明显，事后的纠偏也很重要，但能否不要等到农民被伤害后，才想到安慰和补偿。对于违法决策的当事人，有没有依法处理？如果执法不严、法不责众，法律的刚性在哪里？

２８日，杜家疃村召开了一场临时村民大会，商讨１５２７．９万元征地补偿款到底怎么分。周边村子的部分土地已经被征用，盖起了楼房。村里余下的３００多亩土地，其中部分也可能在将来被征用。村民们希望，到时候能选出一个真正为他们说话的村委会，政府能给他们合理的补偿，让他们能安心搬进新楼房。

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