广州萝岗区凤尾村见闻：两把钥匙管一个章 给村官权力上锁

　　两把钥匙管一个章　给村官权力“上锁”——广州萝岗区凤尾村见闻

新华网广州３月２７日电（记者车晓蕙、毛一竹、胡振华）记者最近在广州萝岗区九龙镇凤尾村采访时，看到一个特殊的铁柜。柜门有一把锁，打开铁柜，里面又有十多个抽屉上着锁，每个抽屉上贴着村委会或“ＸＸ经济合作社”的标签，抽屉里则是村委会、各经济社的公章、印章。

说起这个铁柜，凤尾村监督委员会主任郭坤棠介绍，外面铁柜的钥匙由村监委会掌管，里面抽屉的钥匙由村委、各经济社掌管。村里和经济社需要盖章的事务，必须经监委会认定符合相关程序和规范，才能盖章。“如果不合乎要求，就是村书记、村长签了名，我们也要给退回去。”

两把钥匙管一个章，目前这一做法已在九龙镇２８个行政村全面推广。镇纪委书记徐银星说，“公章挂在村干部裤腰带上”是农村一个普遍问题。村干部掌握着公章，随时给你盖章。谁跟他关系好就给谁盖。现在不行了，公章全部收到村监委会，专门有个保管箱保管起来。“一个村子把公章管好了，就抓住了农村矛盾的关键，基本上出不了大问题。”

近年来，农村贪腐案件高发，村官“小官大贪”问题困扰着农村基层治理。徐银星介绍，九龙镇就是广州郊区的一个开发热点，前两年，一条新建高速路经过九龙镇的六条村，因征地拆迁六条村村干部全部出现了贪污受贿问题。正因如此，九龙镇成为广州最早探索村干部治理的试点。

２０１１年，九龙镇着手在各村建立村务监督委员会。监委会成员经过党员推选、村民代表大会表决、差额选举等环节选出，主要职责是监督党务、村务公开和财务管理，要求做到“办公有场所、对外有牌子、投诉有电话、监督有制度、监审有公章、工作有记录、干事有补贴、办公有经费”。

记者在凤尾村委办公楼前看到，门口多了一块“村务监督委员会”的牌子，从原来的“村两委”变成了“村三委”。为了切实起到村务监督的作用，九龙镇规定监委会成员与“村官”享受“平起平坐”的待遇，有专门的工作补贴，独立于村两委，并接受镇纪委的指导和考核，成为村务运行的“第三驾马车”。

在凤尾村监委会办公室，墙上挂着村务监督的细则和流程，监委会成员要求按时上班，桌子上摆着“村民联系卡”，随时受理村民投诉和意见。郭坤棠说：“监督的重点就是看好村里的 钱袋子 。以前村干部连喝喜酒随礼的红包都要报销，现在想报一分钱都要拿出发票，说明用途。”

据九龙镇政府统计，因为全面建立监委会，并推行公章管理，去年各村的村务开支比上年大幅下降了３０％至５０％。广州市纪委党廉室主任欧阳钦顺介绍，今年广州市制定了市级村务监督工作实施细则，要在全市１１４２个行政村全面启动监督委员会选举，通过完善农村监督制度，防止“村官”大权独揽。

凤尾村村民汤志恒告诉记者：“以前征地这样的大事都是村干部说了算，村民根本不知情，谈什么监督？现在村里有了监委会，政府还把村里的资产、项目都放在了公共资源交易平台上，通过上网、微信、公开栏都可以动态地查到村里的财务、资产情况。哪些项目赚了钱、哪些地方花了钱，大家都心中有数了。”

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