拿什么填平村干部“坐地生财”的黑洞？

新华网济南３月２７日电（记者 吴书光、朱峰）山东平度“３·２１”纵火案２５日告破。警方查明，纵火案是在崔连某（贵和置业有限公司法人代表，系开元城御景二期工地承建商）和杜群某（杜家疃村主任）的指使下实施的。

尽管平度纵火案背后有多少官商利益瓜葛尚无结论，但记者梳理发现，近年来，多地曾现村干部由于坐拥寸土寸金的土地，在征地拆迁中“发家”而被查处的案例。村干部“坐地生财”暴露了哪些黑洞？如何填平黑洞，更好地保障农民利益？

多地曾现村干部“坐地生财”

近年来，土地资源紧张导致各方将目光转向农村集体土地，特别是一些城郊村土地首当其冲。在城郊村土地的征用拆迁过程中，由于土地飞速升值，一些村干部在协助政府征地拆迁和工程建设的过程中发起了“土地财”，村干部贪污腐败案件屡见不鲜，且有增多趋势。

资料显示，在由郊区发展成的广州市白云区，近４年来已有１０１名村干部因贪腐被查处，而其中多数涉及征地拆迁、为违章建筑撑腰等。根据南京市检察院发布的《“村官”职务犯罪预防调查报告》，２００９年至２０１２年查办的村干部中，七成多涉及征地拆迁引发的职务犯罪。

记者了解到，相关案件除了多发于征地领域外，还具有涉案金额大等特点。如２０１１年海口市秀英区石山镇北铺村村委会主任王修光等６人贪污１３００万元征地补偿款。中山市火炬开发区宫花村３名村干部在１０多年时间里，侵吞土地补偿款高达１．２７亿元。

深圳市龙岗街道“村干部”周伟思，日前被提起公诉。深圳市检察院介绍，周伟思涉嫌受贿罪的犯罪事实为，他在担任南联社区居委会主任，南联社区工作站副站长、常务副站长期间，接受南联小学片区旧城改造项目开发商请托，利用职务便利，为该项目的开发及拆迁工作提供帮助，先后收受贿赂共计人民币４９００万元。

利益高企、监管乏力等因素纵容村干部“坐地生财”？

北省张金龙律师事务所副主任王罡律师多次代理涉及农村征地拆迁的案件，他说：“现在很多涉案村干部都跟村里征地拆迁有关，因为征地拆迁隐藏着巨大的经济利益，而一些农村恰恰又账目混乱、财务管理不规范，村务不公开使得村干部有机会占有土地补偿款。”

华中科技大学中国乡村治理研究中心教授贺雪峰说，为了招商引资加快发展，一些地方政府需要征地拆迁来获取土地，现实中存在开发商与某些干部勾结“哄骗百姓”、损害农民利益的情况。

记者了解到，以平度为例，杜家疃村有１９７户村民，多位受访村民都表示不知村里要卖地的事情。

山东省检察部门人士指出，理论上讲，民政、农业、纪检和国土部门哪一个部门都有权力监督制约村级权力运行，但实践中却陷入“上级监督远，同级监督软，下级监督难”的境地，村两委班子缺乏监管。根据《村民委员会组织法》，村委会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，接受村民监督。现实情况是村民会议缺失，村两委客观上“独大”，缺乏有效监督制约。

另外，村干部能够以地谋利还与基层对农村土地集体所有制的曲解有关。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授说，在基层调研时，发现一些基层干部竟然认为可以“没收”集体土地，集体可以随时拿走、处置农民的土地，这不符合中央农村政策精神，但百姓并不明白。“中央一直强调保护农村土地承包权，不允许以集体的名义随意或轻易地剥夺农民的承包权，但实践中集体所有制成为少部分人谋利的工具”。

建制度强监督筑牢村干部拒腐防变“防火墙”

受访人士表示，要在加强对村干部反腐倡廉教育的基础上，完善村务公开制度，保障村民知情权，同时健全对村干部的监督制度，加大对侵害村民权益的村干部的惩罚力度，如此才能杜绝村干部“坐地生财”现象。

贺雪峰、北京市隆安（济南）律师事务所律师周雷等认为，要下工夫完善村务公开制度、涉农资金运行管理制度等。涉及农民权益的重大具体事项要经集体研究决定，特别是在土地转让、出租、征用等问题上，要广泛征求村民意见后，再作出重大决策，接受村民监督。

还有人认为，要杜绝村干部的征地拆迁贪腐，上级政府要切实承担监督责任。律师王罡说，在征地拆迁工作中，必须加强监督，征地拆迁方案必须由村民会议或村民代表会议讨论通过，同时报上级政府部门备案，真正实行民主决策。

周雷还建议落实对村干部尤其是村支书、村主任离任审计的做法，每次换届就审计其在任期内的经济责任情况及财务收支情况，一旦发现职务犯罪行为，就严加惩处，相信这样才能有效制约村干部权力运行的随意性。

朱启臻说，农民产权明晰也很重要，要深化农村产权制度改革，尽快完成农村土地确权，同时完善农村基层民主制度，使农民真正享有村庄重大事务的知情权、参与权、决策权和监督权。

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