联合发布报告提出构建新型城镇化模式的六大优先领域，建议以市场为基础配置土地、劳动力和资本
3月25日，中国国务院发展研究中心和世界银行在北京联合发布了名为《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》的报告（下称“报告”）。
在这份报告中，市场在新型城镇化中的作用被放在基础性的位置上。报告建议，以市场为基础配置土地、劳动力和资本。
世界银行常务副行长英卓华指出，在新型城镇化模式下，政府应当支持而不是取代市场，应允许城市更有机更高效地成长。
报告提出了构建新型城镇化模式的六大优先领域，包括土地管理制度、户籍制度、城市融资、城市规划和设计、应对环境压力和改善地方政府治理等，并提出了相应建议。
报告指出，中国过去30多年，经济保持了年均10%的增速，包括2.6亿农民工在内的人口从农业进入生产效率更高的非农部门，但也出现投资拉动效应下降、城乡收入不平等、环境污染严重等问题。
该报告编制历时14个月。2012年11月，世界银行行长金墉上任后首次访华。其间，时任国务院副总理李克强在人民大会堂会见了金墉，表示中方愿与世行就城镇化开展联合研究。
也正是在2012年，世界银行和国务院发展研究中心曾合作研究制定了名为《2030年的中国》的报告，引发轰动。
2013年底以来，中央政府推进城镇化建设的动作明显加速。
2013年12月，中共中央召开改革开放后首个城镇化工作会议。
2014年3月，中共中央、国务院公布了国家首个新型城镇化规划，计划到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。
根据报告，到2030年，中国城市人口预计将达到约10亿人，城镇化率接近70%。
改革土地管理是当务之急
与诸多中国学者观点相似的是，在这份报告中，改革土地管理被认为是新型城镇化发展的当务之急。
报告指出，由于城市扩张征用了大量农村土地，目前耕地面积已下降到接近1.2亿公顷（约合18亿亩），逼近保障粮食安全的“红线”。
提及中国城镇化过程中出现的问题，英卓华指出，城镇化一直依靠土地用途转换和土地融资，因而导致了城市蔓延，有时也造成空城和浪费。而土地用途转换加剧了不平等，在被征地农民中造成社会动荡，特别是在城乡结合部。
根据世界银行的估算，从1990年到2010年期间，地方政府对农村土地的征用低于市场的价格，比市场的价格低两万亿元人民币。
英卓华在昨日的报告发布会上强调，必须扭转这种趋势，城镇化决不能再靠土地融资来推动了。
报告建议，提高土地利用效率，需要强化农民的产权，提高征地补偿标准，建立将农村集体建设用地转化为城市用地的新机制，由市场价格来引导城市土地配置。地方政府征收农村土地用于公共用途，必须由法律规范。
英卓华称，如果能够引入市场机制的土地定价方式，意味着农民能够从土地价格的差价中获得更大的红利，预计这可以使家庭财富增加5万亿元人民币，有助于缩小差距贫富。
报告还建议对工业用地采用基于市场的定价，将比重过高的工业用地转化为商业和住宅用地，这样可以鼓励服务业发展，降低住房成本，为较小的城市提供更加坚实的经济基础。
“当前制度人为造成城镇化率偏低”
报告认为，在中国当前的制度下，人口迁移存在障碍，人为造成中国城镇化率偏低，抑制经济机会，扩大城乡收入差距。
在户籍改革上，报告建议，改革户籍制度，推进基本公共服务均等化，促进具备技能的劳动者自由流动。人口管理服务体制要由现行的户籍制度向居住证制度转变，以便为所有居民提供最低标准的公共服务，消除劳动力从农村向城市流动以及在城市之间流动的障碍，提高劳动者工资水平。
英卓华认为，开放户籍制度，使户籍具有可持续性，有助于促进更加包容的城镇化发展的进程。
英卓华解释称，开放户籍制度，包括从可获得性的角度，以及提高服务质量的角度来看，都是城镇化发展的核心所在，实现这个目标可以增加户籍的可携带性。但必须确保在开放户籍制度的同时，服务的质量不会降低。
国家发改委规划司副司长陈亚军在昨日的中国政府网访谈中提到，要建立一个包容性的城市，更加关怀农民工，推进农民工“四融入”，即农民工融入到企业，子女融入到学校，家庭融入到社区，群体融入到社会。
在有序推进农业转移人口市民化上，国家新型城镇化规划提出，2020年常住人口城镇化率要达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。目前中国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率为36%左右。
陈亚军说，常住人口城镇化率是国际通行指标，两个指标的设置，考虑了诸多因素，期望能够让常住人口城镇化率适度地放缓，户籍人口城镇化率能够较快地提速。
陈亚军指出，两亿多农民工及其家属难以融入城市社会，是因为对很多城市来说，他们需要作为生产者的农民工，而不是生活者的农民工。因此很多政策其实是排除农民工进城落户的，也排斥他们享受城镇基本公共服务，这是今后需努力解决的问题。
“零散的改革不会奏效”
国务院发展研究中心主任李伟在昨日的报告发布会上说：“管理好城镇化，是中国迈向现代化高收入社会的重要基础。管理好城镇化，根本在于释放城市在提升效率和推动创新方面的潜能，关键在于实现城市社会的良好治理，难点在于保护城市生态、治理城市污染，必须建立推动城镇化高效、包容、可持续发展的体制机制。”
报告提出了可持续性的城市规划设计思路、融资方式及环境管理制度。
在城市规划和设计上，报告建议，在城市内部，制订灵活的分区规划，促进更小地块、更加混合的土地使用，实现更密集和更高效的开发。
针对融资问题，报告建议改革财政体制，通过设置不动产税和提高城市服务价格，扩大地方财政收入基础。在中央政府建立的明确框架之内，应允许地方政府直接举债。同时，完善政府间转移支付体系，建立地方政府借款的明确框架，并强化财政纪律。
英卓华表示，新型城市化必须而且也将会是负担得起的。按照目前的趋势，中国的城市未来15年将在基础设施建设上投入约5.3万亿美元。但是，如果推进更高效、更密集的城市，中国可以在基础设施支出上节省约1.4万亿美元，相当于去年GDP的15％。
英卓华认为，推动高效、包容、可持续的新型城镇化发展模式需要有相关的改革措施，包括土地制度的改革、户籍制度改革，以及地方政府融资体系的改革，使地方政府融资体系能够更加的高效、可持续和更具公平性。
她称，改革需要推行全面综合的改革，零散的改革方式不会奏效。
另外，报告提醒，中国环境退化趋势需加以遏制和扭转。推进绿色城镇化最重要的是严格执法，其核心是形成较好的制度和激励措施。改进数据收集和分享可以鼓励更大程度的公众参与，追究污染者的责任。
录入编辑：王卉
本文来源：东方早报
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