纽约摊贩和“城管”何以共处

林广

纽约大学是一所没有围墙的大学，主要建筑以华盛顿广场为中心向四周扩散，第四街、第五大道、华盛顿街、布莱克街、沃维里街穿越而过，形成一个接一个的“井”字开格局。19世纪美国文学大师爱伦·坡、马克·吐温、沃尔特·惠特曼等曾在这几口“井”里生活。这里车辆较少，行人川流不息，成为街头商贩营销的好地方。各式各类的商贩在这里聚集，销售报刊杂志、旧书、热狗、水果、衣物、手包等物品，成为纽约市一道亮丽的街景。

纽约的一切都令我好奇，尤其是街头商贩：精神面貌良好，胆子特别大！无论什么时候，他们都能气定神闲，即使遇到警察也能从容不迫，泰然处之。这完全不像上海的街头商贩，看到穿制服或有点警察模样的人会下意识地出汗；一旦发现警察，即使在200米开外的地方，他们也会像老鼠遇见了猫似的，赶紧逃之夭夭。

我在纽约大学的办公室就在华盛顿广场南53号的二楼，北邻华盛顿广场公园。访学期间的前半年，我家租住在布朗克斯区，中午不方便回家吃饭，午饭是广场边的摊贩餐车上购买的食品。摊贩是一位黑人小伙子，名叫迈克尔，30来岁，四季头戴一顶棒球帽，紧身的牛仔服把他包裹得像一根大号油条似的，常常一边吹着口哨一边给热狗加温。尽管热狗的口味不佳，但是就餐十分方便，我还是非常乐意的。更重要的是，我还有机会与摊贩闲聊，了解纽约街头商贩的ABC。

原来，纽约市没有我们所说的“城管”，也没有一个专门对城市进行综合执法的管理机构的“城管大队”。但是，街头摊贩管理工作却十分严格，市卫生局、消费者事务局、清洁局、环保局、财政局、公园局和市警局等部门都参与其中。管理部门分工协作，各负其责，所有管理条例都在网上公布，人人可上网查询。

人们要从事街头商贩业务，就要获得营业许可证，否则就是违法经营。不同类别的街头商贩需向不同部门申请许可证。像迈克尔这类经营食品的商贩，就得向卫生局申请营业许可证，全市约3000个，此外还需要通过食品卫生专业的考试、培训，考试合格后取得上岗证，两证齐全方可营业。同时，商贩们还得随时准备接受卫生局的食品安全检查。卫生局要求摊贩必须戴手套、口罩，炉子的位置必须合理，提供热水的明火不能灭，提供电力的发电机不能放在地上，食物储存必须保持在一定的温度以防变质。而杂货摊贩就需向消费者事务局申请许可证，这类许可证名额不到一千，而且退伍老兵或者退伍老兵家属优先。如在公园销售饮料、甜点等，商贩们需向公园管理局申请营业许可证，公园管理部门根据情况采取抽签方式发放许可证。

但是，并不是所有街头商贩都需要许可证的。在纽约街头摆地摊售杂志、书籍、艺术品不需要申办许可证，只要不影响交通和行人的安全即可。因此，纽约大学图书馆旁人行道边有好几家书摊。书摊上有各种旧书籍、词典、教材、地图册、儿童画书，以及大量的文学作品，但书贩们就像大玩家似的，既不大声吆喝，也不主动拉客，直到有人目光锁定某本书时，才会起身介绍，而且是一口价。Tisch艺术学院旁边有位年长的书贩：戴着一副老花眼镜，手捧惠特曼的《草叶集》，饱读终日，仿佛是个大学者，而书摊与他一毛钱关系也没有！美国的新书都比较贵，有的超过上百美元，而地摊上的旧书一般比较便宜，有时一两美元也能淘到一本好书。

尽管书摊商贩不需要申请许可证，但和其他类型商贩一样，都要按照管理部门的要求在规定的地点营业，不能占道经营，摊位必须离开路沿0.4米，与建筑物、十字路口、地铁口、学校等公共场所保持一定的距离，否则，在街头执法的警察就会来干涉。虽然警察没有直接罚款和没收的权力，但是他们记录违法内容然后将单据交给市政处理，屡教不改者也不会被暴力取缔，而是会交由法院裁决。

纽约市对街头商贩们的处罚额度也很明确。罚金一般都在400美元、800美元、1000美元，有的高达2000美元。无证经营的商贩就可能面临拘捕与没收货物商品的风险，没有食品专业上岗证者罚400美元，食品原料温度不合格的罚款700美元，不听劝告在不合适的地点摆餐车将被罚款2000美元，这样的罚单平均每年大约有4万张。

有了公开透明的管理条例，执法者和商贩们就可以依法行事。美国自立国以来就是一个市场经济体制的国家，特别强调契约和法治的重要性。无论申请许可证的机会和惩治违法都是一视同仁的，不会受人事关系等暗箱操作的影响。因此，街头商贩们和执法管理者根本上并不存在对立和矛盾的关系。

同时，街头商贩也是一种职业，执法者不会去歧视商贩，商贩们清楚自己是弱势群体，但不认为低人一等。他们和警察有职务之别，但无贵贱之分。还有，纽约商贩们基本解决了温饱问题，做点生意仅是增加些补贴而已，并非穷困潦倒、吃了上顿没下顿的情况，所以没有必要违法，即使违法受罚也不会倾家荡产，因此不会为逃避罚款而干扰、顶撞执法人员，更不会为追回被扣物品而发生以命相搏的恶性事件。

商贩们也非常明白，干扰执法和冒犯警察会付出更大的代价。如果商贩在警察执法过程中争辩或逃跑，那么罪加一等。如果对处罚有异议，可以去听证会申请法庭裁决。纽约警察可能是世界上最牛的警察。

纽约警察的“牛”劲从驻纽约记者席来旺对华人商贩谢师傅的采访中得到佐证。在百老汇117街经营餐车的谢师傅说：“有一次，卫生局官员来后，拿温度计对我的原料进行测量，发现超过了4.4摄氏度，他们给我开了一张罚单，700美元呀，我只好交了。当时心里很不爽，但没办法，城市管理有他们的规定，不能硬碰。纽约的警察太牛了，我不敢违抗。”谢师傅是个明白人，知道不能和警察对抗，否则轻者加倍罚款，重者连小命也保不住。即使这样，纽约仍有一些无证摊贩和警察玩“猫捉老鼠”的游戏，铤而走险在运河大街附近销售一些诸如手表、首饰等容易隐藏和转移的小商品。当然，这种行为都很危险，一经发现立即查处。

总之，纽约街头摊贩是城市服务功能多元化的体现，为城市增添了独有的韵味。执法部门依法对街头摊贩管理，街头商贩们也是依法经营的，管理条例和处罚条例都是公开透明的，杜绝了权钱交易等腐败行为，这使得警察和摊贩们当街冲突发生的几率大大减少。同时，全社会要关心弱势群体的生存状况，尊重他们的人格和劳动，让他们都能过上体面的、有尊严的生活，使他们成为城市和谐社会的建设者，而不是城市的赘疣。

（作者系华东师范大学历史系教授）