中国外交“重新发现欧洲”

时评

赵明昊

察哈尔学会

研究员

习近平主席对荷兰、法国、德国和比利时的重要访问开启了2014年中国外交的“欧洲时刻”。此访以参加核安全峰会为始，继而涵括法国和德国这两大欧洲轴心国家，其间访问位于巴黎的联合国教科文组织总部，最后访问位于比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部，这将是中国国家元首对欧盟总部的首次访问。无疑，此次访问路线凸显了“小国、大国并重，双边、多边并举”的精心设计，显示出中国新一届领导人对中欧关系的高度重视，表明正在步入新一轮改革开放征程的中国需要重新发现欧洲，更加有力地巩固中欧全面战略伙伴关系。

虽然中欧关系总体发展平顺，但仍面临诸多不可忽视的挑战。欧盟委员会2013年裁决征收惩罚性关税的12例案件中，有7例涉及中国公司。有分析认为，2013年可谓中欧“贸易战”之年。

过去10年，欧盟一直是中国的最大贸易伙伴，双边贸易总量翻了两番，2013年双边贸易额达到5590亿美元。但是中国企业对欧洲的出口正悄然面临下降态势。2013年前11个月，中国产品在欧洲进口产品中所占份额降至16.5%，2010年这一数字为18.5%。“中国制造”之所以在欧洲热度有所下降，与中国国内劳动力成本上升、人民币升值等因素导致中国产品价格优势受损不无关系，也和经济危机背景下欧洲产业保护主义的抬升息息相关。

欧洲议会在今年2月初作出决议，敦促欧盟贸易委员德古赫特采取更强硬姿态，以抵制来自中国的廉价商品。2013年11月，欧盟已经决定对来自中国的太阳能光伏产品征收17~42%的临时性反倾销关税，并将在半年时间内进行更深入调查以决定是否改征为期5年的正式反倾销税。

与此同时，欧洲也非常担心越来越具有科技含量的中国产品会给其带来挑战。欧盟委员会今年3月初发布调查报告称，虽然目前在科研和创新方面，中国的表现仅有欧盟44%的水平，但中国正快速追赶，欧盟必须加大对科研的投入以保持优势。显然，随着中国产业结构的调整和更新升级，中国产品已经在某些领域和欧洲产品形成直接竞争，贸易摩擦自然难以避免。

由此，中欧关系如果希望能够顺利前行，首先就是要下大力气挖掘经贸合作的“新互补性”。在信息、环境、空间技术、核能和清洁能源、气候变化、金融、城镇化建设等许多领域，中欧进行互利合作的前景十分广阔，中国“十二五规划”和“欧盟2020战略”如何深入对接是一篇大文章。此外，与中欧作为世界重要经济力量的地位很不相称的是，双边相互投资十分有限。中国对欧投资仅占对外投资总量的10%左右，欧盟对华投资在其全部海外投资中仅占2.1%。中欧正在协力推进双边投资协定的谈判，希望借此加大投资的自由化、便利化，营造保护投资的公平竞争环境。

除了给中欧经贸合作带来新动力之外，习近平此访还将有利于进一步增强中欧之间的政治互信。2013年10月，国际货币基金组织预测，到2018年中国经济规模将超过美国，成为世界第一大经济体。欧洲智库人士担心，中国利用不断增强的经济实力改变国际规则，特别是冲击欧洲内部团结，对欧实施“分而治之”战略。欧洲对外关系委员会主席马克·伦纳德等认为，中国正有意识地加大对东欧等“新欧洲”的攻势，通过加大投资等手段“开发欧洲软弱的下腹部地区”。如此一来，中国就可以在欧盟内部赢得更多的游说力量，导致欧盟对华政策的松散化，削弱欧盟从整体上应对中国的有力姿态。

欧洲对中国的这种担心实际上更多因为近年来欧洲内外困境深化，其自信心有所受损。一是欧债危机扩大了“新欧洲”与“旧欧洲”、“穷欧洲”与“富欧洲”、“中心欧洲”与“边缘欧洲”的分歧，欧洲维护内部团结的压力增大，特别是法德关系更加微妙。二是欧洲国家内部面临社会分化加剧、激进和保守主义思潮抬头的挑战，“法国国民阵线”等政治势力鼓动疑欧主义、排外主义等情绪，不少民众将欧盟、欧洲一体化当作危机“替罪羊”，英国人更是展现出明确的“脱欧”倾向。三是欧美关系因“监听门”等事件显现裂痕，如何既与美国共同维持“西方世界”的主导性优势又在面对美国时坚持欧洲的自主性，是令布鲁塞尔感到头疼的一大难题。

由此，欧盟正经历艰难的治理转型、产业转型和社会转型期，中国需要面对一个心态更加复杂甚而是更加敏感的欧洲，这给中国外交维护好、运筹好、利用好中欧关系带来新的挑战。近期持续升温的乌克兰危机也成为习近平主席访欧的一大背景因素。有国外学者认为，在乌克兰危机之前，西方人大多习惯于一个“法德欧洲”，但这场危机正使“俄德欧洲”取代“法德欧洲”。由此可见，乌克兰问题对欧洲地缘政治和未来命运的影响是决定性的，中国在这一问题上保持审慎、平衡的立场殊为重要。

乌克兰问题实际上给中欧政治关系带来一种不应轻视的警示性信号。像乌克兰危机这类事件在很大程度上关乎欧盟的极重要利益，当然也是中国“战略伙伴”俄罗斯的重大关切所在。未来会不会出现更多此类难题，在国际事务中分量日重的中国如何处理好各种复杂关系，如何确保中欧政治关系不出现大危机，这都是需要未雨绸缪的事情。

2014年欧洲议会将举行新的选举，欧盟委员人选也将改变，中欧关系势必因之受到影响。2014年也被认为是中国全面深化改革、扩大对外开放的元年。在这样一个重要时刻，习近平访欧之行使我们对未来数年的中欧关系发展有了更多期待。