沪率先实现义务教育均衡发展

3月16日至21日，督导组分6个小组，对本市17个区县进行了实地督导检查，随机抽取了204所学校，其中小学87所、初中61所、九年一贯制学校37所、完全中学19所。检查结果显示：17个区县的义务教育学校办学基本标准基本达到了评估标准。

早报记者 吴洁瑾

实习生 邵雨航 蒋子文

让每一所家门口的学校都成为好学校，让每一个孩子都得到个性化的发展，这是上海在推进义务教育均衡发展中一直在努力的事。昨天，上海市义务教育均衡发展督导认定反馈暨全国义务教育均衡发展推进会议在沪召开。

国家教育督导检查组宣布上海市义务教育均衡发展达到了国家规定标准，建议国务院教育督导委员会认定上海整体通过国家义务教育均衡发展督导评估。这也意味着上海已率先在全国整体实现县域义务教育均衡发展。

6天督导评估204所学校

3月16日至21日，国务院教育督导委员会办公室组织督查组深入上海进行随机抽样督导评估。督导组分6个小组，对本市17个区县进行了实地督导检查，随机抽取了204所学校，其中小学87所、初中61所、九年一贯制学校37所、完全中学19所。督导组还开展人大、政协、校长等各类座谈会68场，发放满意度调查问卷10593份，回收10462份，并通过随机访谈的形式广泛征求意见。

6天中，督导组对本市17个区县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、区县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况和公众对本县义务教育均衡发展满意度等四个方面进行了检查。

检查结果显示：17个区县的义务教育学校办学基本标准基本达到了评估标准。17个区县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准（小学、初中综合差异系数分别是 0.65和 0.55）。小学综合差异系数在0.23-0.52之间，初中综合差异系数在0.26-0.42之间。17个区县政府推进义务教育均衡发展工作得分均在90-98分之间，达到国家规定不低于85分的要求。17个区县的公众满意度调查结果均在88%以上，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

人口变化带来三大挑战

但督导组也发现并指出了上海仍然面临的一些薄弱环节，作为全国特大型城市，上海仍面临着人口变化所带来的三大挑战，如个别学校生均体育场地和教学用房面积不足，中心城区土地资源贫缺；个别区县教师队伍结构性问题依然存在，在个别农村学校，一线教师中高级教师数量相对较少，有的区县教师交流比例偏低，教师交流激励体制尚未健全，中小学教师的绩效工资激励部分有待充分发挥；个别区县教育资源匮缺或学校建设跟不上人口骤增带来的教育需求。督导组建议上海进一步加强薄弱环节，改进完善工作。

对此，市教委主任苏明表示： “今天，上海17个区县全部通过国家义务教育基本均衡发展督导认定，我们非常高兴。当然，义务教育的优质均衡发展需要长期坚持和持续努力。我们将针对薄弱环节，不断改进工作，努力实现让每一个孩子都能健康快乐成长。”

改革创新精神受赞誉

“上海作为一个国际大都市，也作为实践教育现代化的基地，给我们创造了很多经验，值得我们很好学习。此次来上海感觉不虚此行。” 会后的媒体见面会上，国家教育督导检查组组长、国家督学杨希文说，“我自己感触最深的是，我们要学习上海在教育改革发展过程中改革创新的精神，特别是在每一个阶段，如从上个世纪通过了 两基 达标之后，上海开始着力解决问题，再制定标准化，再到现在进行高质量高水平的均衡。可以说是一步一个脚印走来，一个阶段一个措施，非常务实。”

杨希文表示，第二个让他对上海印象深刻的是政府的统筹，各部门的合力推进，“政府做好顶层设计，各个部门各负其责，全力推动，特别在政府服务学校方面，包括后勤保障、教师生活、学校安全等方面，学校都给予了有力的支持，能让更多的老师和校长安心从教、育人。”

上海市教委巡视员尹后庆表示，上海所追求的义务教育优质均衡绝不是用钱堆出来的，而是可以总结为两个三句话，第一个三句话是：“办好每一所学校。教好每一个学生。成就每一位老师。”第二个三句话是：“在内涵发展阶段把课程改革作为优质均衡的引擎。把学校作为改革的策源地。评价是拉动我们下一步改革的动力。”“从这六句话看出，所有的聚焦点都在于校长率领下的教师团队，专业发展是过去也是未来义务教育均衡发展走向新的高度的要求。”尹后庆说。

上海成全国发展范例

在昨天的大会上，教育部副部长刘利民指出，2011年我国全面普及九年义务教育后，党中央国务院把均衡发展义务教育确定为战略性任务。义务教育均衡发展督导评估制度建立以来，各地党委、政府和教育部门，结合实际，细化措施，分类指导，分步实施，在推动义务教育均衡发展中积累了很多好的经验。上海市义务教育均衡发展取得的成绩，是上海市深化教育领域综合改革、加快推进教育现代化的缩影，也是全国加快推进义务教育均衡发展工作的范例。

刘利民强调，要进一步推进义务教育均衡发展工作，确保各项目标任务如期完成。一是落实政府责任，加大教育投入，确保保障到位。要对照推进义务教育均衡发展工作备忘录的时间表和路线图，全面部署工作，确保落实到位，督促按期完成。二是进一步完善义务教育学校基本办学标准，加强信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面，创新学校办学体制和管理模式，合理调整和科学规划学校布局。三是加强农村和薄弱学校教师队伍建设，统筹管理、合理配置教师资源，创新教师补充机制，加强教师培养培训。四是坚持兜底原则，补齐均衡短板，加强薄弱环节，全面改善贫苦地区义务教育薄弱学校基本办学条件。五是注重内涵发展，提高教育质量，引导实施素质教育，鼓励学校办出特色和水平，着力解决人民群众关心的教育热点难点问题。六是进一步强化督导措施，严格督导过程，严格评估认定程序，完善公示公告制度，建立监测和复查制度。

上海市副市长翁铁慧指出，上海将始终把推动义务教育均衡发展、促进教育公平摆在更加突出的位置，进一步解放思想、大胆创新，继续深入推进基本公共教育服务均等化。她表示，今后上海将以推进教育治理体系和治理能力现代化为导向，加强并优化政府对义务教育均衡发展的领导；聚焦重点领域和关键环节，全面深化义务教育领域综合改革；坚持质量与公平并重，努力实现上海义务教育更高水平的优质均衡。