政治谈判终结暴力冲突

三十年的北爱尔兰冲突中，大约三千六百人死亡，五万多人受伤。终于在1998年签订了《受难日协议》，但真正做到各派解除武装，权力下放完成，互相仇视的政党共同进行执政，还要将近十年的时间。

恺 蒂

在英国历史书上，有一个词，叫“Troubles”，指的是1968到1998三十年北爱尔兰的冲突。那三十年的贝尔法斯特，与欧洲其他城市可大不相同。街上来往着全副武装的军车，荷枪实弹的士兵随时准备出击，警察局需要用高墙铁丝电网来保护，相邻的街道之间建着隔离墙，商业区外设着路障禁止可能装有炸药的车辆出入，商店外购买日常用品的人们排着长队通过安检。爆炸案、枪击案此起彼伏，英国其他地方的人们也诚惶诚恐，因为不知道哪辆车子哪个垃圾桶哪个被人遗忘的背包会突然引爆。那时有一个让人不寒而栗的名字：爱尔兰共和军。

北爱冲突是疆域的冲突，是两个完全不同的群体的归属与认同的冲突，它既有政治因素，也有宗教因素。十六世纪时起，英格兰、苏格兰许多移民迁往爱尔兰北部居住，他们大多是富有的新教徒，将北爱原有的天主教徒们赶往边缘。1801年，爱尔兰变成联合王国（United Kingdom）的一部分，但如同苏格兰一样，一部分人要求独立的呼声一直没断。1916年爱尔兰共和军的前身在都柏林发动了“复活节起义”，爱尔兰民族主义情绪高涨。1919年，新芬党（Sinn Fein—— 意为“我们自己”）和爱尔兰共和军成立，目标就是为独立而奋斗。1920年，英国政府在爱尔兰建立南北两个议院，分管南部二十六郡和北方六郡，多少给了他们些自治。1921年，英爱签订协议，建立自由州，南部二十六郡从联合王国独立出去。1937年，自由州宣布建立爱尔兰共和国。

北爱六郡仍保留在英国内，因为多年的移民，当时北爱人口中的新教徒占大多数。新教徒不愿离开英国，所以，他们也被称为保皇派或联合派；而原住民天主教徒则希望能与南部统一，所以，他们也被称为共和派或民族派。两派冲突一直不断，但没有达到后来的白热化地步。虽然国防外交仍由伦敦做主，但北爱议院相对仍比较自治。几十年来，北爱议院一直被保皇派阿尔斯特联合党（The Ulster Unionist Party——UUP）控制，他们从就业教育医疗卫生各方面将天主教徒边缘化，天主教徒是被歧视的二等公民。

哪里有压迫哪里就有反抗，上世纪六十年代从美国开始的民权运动蔓延到北爱，北爱天主教徒走上街头，要求更多的政治权利、社会供给和文化上的认同，但这些都遭到新教徒的抵制。1968年10月，要求民权的游行示威很快演变成暴力冲突，由保皇派控制的警察出手极重，各种矛盾也迅速激化，保皇派和共和派势不两立。这是历史书上所定义的“Troubles”的开始。

伦敦政府见爱尔兰议院无法控制局面，就在1969年派遣军队前往北爱维持秩序。英国军队踏上北爱土地，虽然大多数平民百姓能够接受，但一小部分极端的共和派却相当反感，原本要在北爱内部进行改革的民权要求很快上升到要从英国分离与南部统一的运动。同年，爱尔兰共和军中一部分极端分子分离出来，成立了临时爱尔兰共和军（Provisional Irish Republican Army），他们也就是以后人们一直提到的IRA。他们开始直接袭击英国军队，宣布要对英国和保皇派实施“持久战”。

对待IRA,英国政府一开始采取的是强硬手段。1971年，他们宣布internment的政策, 也就是可以进行无审判拘留，两千多人被捕。1972年1月30日，一万人在北爱的伦敦德里进行要求民权的示威游行，游行队伍与维持秩序的英国部队发生冲突，士兵开枪打死十三人、打伤十三人，这就是“血腥星期日”（Bloody Sunday）。各方的仇恨更为加剧，伦敦政府决定取消完全瘫痪的北爱议院，将管理权全面收回中央政府，设专职北爱秘书长进行管理。

英国政府的强硬手段非但没有打杀IRA的气焰，反而让它更强大、士气更高涨，年轻的天主教徒踊跃参加IRA, 他们得到来自美国的爱尔兰移民的经济资助，武器更为精良，手段也更为专业，使用汽车炸弹、塑料炸弹，枪击更是家常便饭，死亡人数直线上升。例如单单在1972年7月，贝尔法斯特就发生了十九起爆炸事件。IRA也将原本局限于北爱的武力活动扩展到英国本土和欧洲，让全英国的人都诚惶诚恐，稍举几例：1972年2月，英国Aldershot爆炸案，七人死亡；1973年9月，伦敦King's Cross 和Euston火车站爆炸案，二十一人受伤；1974年2月，高速公路大客车爆炸案，十二人死亡；1974年6月，英国议院爆炸案，议院建筑大面积受损，十一人受伤；1974年10月，Guildford 酒吧爆炸案，五人死亡四十四人受伤；1974年11月，伯明翰酒吧爆炸案，二十一人死亡一百八十二人受伤。

人们说起北爱冲突，总觉得IRA是罪魁祸首，其实并不尽然。保皇派也不手软，纷纷建立武装力量，例如1971年9月成立的UDA（Ulster Defence Association）、UFF（Ulster Freedom Fighter），他们从南非进口枪支弹药，袭击天主教徒居住区，轰炸天主教徒聚集的酒吧和公共场所，手法与IRA相同。所以，北爱三十年的“Troubles”，是共和派和保皇派的内战，警察和英国军队试图在战乱中维持和平，时不时也会走火，伤害无辜，共和派也指责警察与英国军队与保皇派的武装组织阴谋合作。仇恨日益加剧，社会更为隔离，经济处于瘫痪状态。在“Troubles”中，大约三千六百人死亡，五万多人受伤。死者中有两千多是平民，约一千二百七十人是天主教徒，七百三十人是新教徒。因为IRA的主要目标是警察和英国军队，靶子在明处，更容易打。保皇派的武装力量所要攻击的目标多在暗处，他们的武力报复主要集中在天主教徒的居住区及酒吧，所以，更多的天主教平民受到伤害。

在北爱冲突期间，英国政府也多次试图以政治手段解决问题。例如，1973年与北爱三大党达成的《桑宁戴尔协议》，1985年英国和爱尔兰共和国签订的《英爱协议》，英国政府一直同意将管理北爱的权力下放，