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广州大学城“幼儿园旁抢建发射塔”事件追踪

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新华网广州3月21日专电 题:科学选址亟须弥补三大监管漏洞——广州大学城“幼儿园旁抢建发射塔”事件追踪

新华社“中国网事”记者 梁钢华 蔡亚兰

未经过环评征询、未履行报建手续、未张贴施工标识,一夜之间却在幼儿园旁不足10米处抢建起一座耸入云天、对幼儿健康威胁较大的发射塔!近日,多则以“史上距幼儿园 最近最黑心发射塔 现身广州大学城”等为标题的网贴,出现在天涯社区、凯迪社区等网站上,引起网民和媒体的强烈关注。发射塔为何让周围居民和师生感到恐慌?选址为何缺乏科学性?该如何弥补制度和监管漏洞?

幼儿园旁雨夜抢建发射塔惹民怨

记者根据网贴提供的线索实地调查发现,位于广州大学城南部的“小谷围中心幼儿园”东侧的绿化带上,确实矗立着一座尚未完工的信号发射塔。该塔高约30多米,呈白色柱状,底端由一圈大螺丝固定,有的螺丝没有完全拧紧,地面坑坑洼洼,没有填平。显然,工程并没有完成。但现场没有看到建造发射塔的相关工作人员,也没有张贴任何施工标识。

仔细寻找,才在不起眼的地面上寻得蛛丝马迹。原来,在变电箱一侧的地面上有一个井盖,标有“中国电信”的字样。记者后来了解到,该信号发射塔的施工项目属于中国电信的通讯设备。

“一个月前,有几个工人以抢修下水道名义在此钻探,但很快撤离了。”附近一位姓邓的知情群众说,“我们一直不知道这里要建发射塔,直到3月9日凌晨,几个工人趁着夜深人静和寒风冷雨掩护,偷偷用吊车一夜间抢建起来,当时我们惊呆了”。

据了解,小谷围中心幼儿园夹在华南理工大学与星汇文华住宅小区之间,去年底基本建成,拟于今年9月正式招生,届时将成为广州大学城唯一的公立幼儿园。

“后来我们了解到,该发射塔原建设地点并非是这里,由于原建设场所的极力反对而偷偷迁到这里。”附近多名知情群众说,“在距离幼儿园不足10米的地方抢建,令我们家长很忧心。”

一些西方国家早已严格禁止在幼儿园、学校等敏感区域安装发射天线。我国《公用移动通讯基站设施管理规定》中也明确规定新建基站选址时,尽可能避开居民密集区。同时规定,任何有关电磁工程都应严格执行国家的《环境保护法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等。

一些群众说,一直通过各种途径抗议,而令他们吃惊的是,他们到幼儿园业主单位、附近多个住宅小区、多所大学询问后获知,施工方并没有进行过环评征询,更谈不上项目环评及建设公示。

拷问发射塔科学选址之困

“最近我们的确收到了由数百名群众联合上书的抗议信,他们提出坚决反对在幼儿园旁偷建发射塔。”广州大学城管委会相关负责人吴冠阳说,政府已对发射塔等设备实施了断电措施。该基站所选位置因为距离幼儿园太近,可能真的不太适合,肯定是要搬走的,至于搬到哪里,还要再选址。

围绕“在幼儿园旁抢建发射塔”这一问题,记者来到中国电信大学城办公大楼采访,但屡屡碰壁。相关员工称,基站建造这一块属于工程部门分管,但拒绝告知联系电话,只是建议打中国电信的客服电话咨询。中国电信客服也以各种理由拒绝透露工程部门的联系方式,表示对大学城中发射塔的事情并不知情。

业内人士认为,构建通畅全覆盖的现代无线通讯网络,是社会发展的需要,也是利国利民之举。但当前却存在“市民一边投诉手机信号差,一边反对就近建基站”的难题。“基站就像 垃圾桶 ,每个人都需要,但大家都不希望它摆在眼前,这就对科学选址提出了更高的要求。”

广东省社科院竞争力研究中心主任丁力教授认为,用户投诉信号差和建基站本身是一对矛盾,最根本的还是在前期做好城市规划,搞好科学选址。“目前的现状是先建好基础设施,再规划,导致问题频出。”他建议,从维护公众利益的角度,首先进行项目的前期合理规划。

亟须弥补三大监管漏洞

当下不仅仅在广州大学城,通信基站未批先建的行为在其他地区也很多。业内人士建议,针对经常发生的发射塔选址失范等难题,亟须在三个方面着手,尽快弥补相关监管漏洞:

一是打破“生米煮成熟饭”的被动模式,变事后备案为事前监管。“许多消极案例表明,在当前电信运营商对选址的自主权较大的格局下,加大监管是必要的。”广州市番禺区科技与信息化局一位相关负责人说,当前信号发射塔的建造是按照运营商的规划来设计,“不需要做前期审批,在后期进行验收即可。”

另一位知情人士认为,事后监督模式的确存在一些问题,主要依靠运营商履行其应负有的社会责任。许多项目并没有走完审批程序,却草草动工,待“生米”差不多煮成“熟饭”后,才慢慢等着手续的完善,然后进行“合理利用”。

二是加大立法和执法力度。广东省政府参事王则楚说,随意选址建基站的行为屡禁不止,一方面需要完善部门立法,《电信法》应严格规定基站建造程序,必须有相关的报建手续和环评公示。“但群众举报这种违建现象后,哪些部门去认定?哪些部门去拆迁?都成了问题。”

三是加大环评工作力度,完善社会监督机制。责成通信运营商对将纳入或已纳入规划方案的基站向附近居民公示,与居民做好必要沟通。基站建造的报建手续、环评征询都应公开化、透明化,确保公众的知情权。另外,各运营商应加强合作,实行基站共建共享模式,统一规划、统一协调、统一实施。

(原标题:广州大学城“幼儿园旁抢建发射塔”事件追踪)

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