宽容看待弃婴岛试点 完善儿童福利保障——专访民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付

民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付18日接受新华社记者专访，对社会关心的问题予以回应。

宽容看待弃婴岛试点

问：如何看待广州宣布暂停弃婴岛试点？

答：目前全国范围内已有１０个省区市建成２５个弃婴岛并投入使用。总体来看，弃婴岛的设立是利大于弊的，改善了弃婴被遗弃后的生存环境，提高了弃婴存活率，实现了“生命至上、儿童利益优先”的设立初衷。

需要注意的是，广州近日宣布暂停弃婴岛试点，我们不能解读为广州市不再管弃婴的事了，而应当理解为广州市会在前一段试点的基础上总结经验，发现问题，探索保障救助弃婴的路径。因为短时间内接收弃婴数量已经超出福利院承受的极限，福利院需要时间对儿童床位、医疗护理、后勤保障等进行调整。对于新生事物，允许试点探索，就应当允许总结经验，不能要求一开始就百分之百正确、百分之百完善。

由于经济和医疗水平较高，大中城市福利院收养弃婴的压力较大。广州等人口聚集多的城市能够率先试点设立弃婴岛，本身就需要很大勇气。希望社会各界人士能更加宽容地看待弃婴岛的试点及后续改革，给改革者以鼓励，以建设性的态度推动这一新生事物的成长，为保障婴儿合法权益共谋良策。

问：广州暂停弃婴岛试点是否会给其他地方弃婴岛运行带来影响？民政部如何协调解决广州等接收弃婴较多的地方面临的困难？

答：如果说一点影响都没有，那也不实事求是，大家都会总结经验，不断完善安置弃婴的办法。我们正在研究对接收弃婴较多的福利院给予一定的资助，并将协调当地资源，对接收弃婴较多的福利院予以分流，以减轻其运行压力。

同时，我们也建议各地在试点中进一步完善弃婴岛接收弃婴的规章制度。本来婴儿安全岛是接受弃婴的，一般讲，弃婴是年龄较小，且找不到生父母及监护人的婴儿。在试点之初，各地在岛内没有设置监控设施，也没有是否是弃婴的甄别机制，一些父母及监护人把自己的病残孩子，甚至６至７岁的孩子也往安全岛里送，从而使安全岛变了味。现在我们建议有条件的地方在弃婴岛安装摄像头，并建立弃婴甄别机制，严格接收查找不到监护人的１岁以下被遗弃婴儿。对于违反法律、甚至是恶意弃婴的婴儿父母，对其进行劝说，或留取证据，视情况向公安部门报警，绝不纵容不负责任的弃婴违法行为。

设立弃婴岛与打击弃婴行为并行不悖

问：目前我国儿童福利机构的总体状况如何？

答：我国在地市级设了４００多所儿童福利院，在８００多个综合社会福利中心设有儿童部，它们的功能是托底的，即养育查找不到监护人、监护人无力抚养和未被家庭收养的孤儿、弃婴，这个资源是有限的。目前，我国现有孤儿５７万人，采取分散与集中相结合的方式养育，鉴于福利机构集中供养不是最佳养育方式，而家庭更富有亲情，对于孩子健康人格形成更具优势，因此，我们鼓励家庭收养、寄养、助养等多种方式。

现在全国病残儿童大体有５００多万人，如果把所有病残儿童都从家庭集中到福利院，那将是不可想象的，也将使福利院功能严重错位。国内外经验都证明，家庭是养育儿童的最好场所，这个道理我相信大家都懂，关键是要把政府的扶助政策落实到位，同时家庭责任也要履行到位，家庭不能把病残儿童一弃了之。

问：有观点认为，弃婴岛的设立会纵容弃婴行为，您怎么看？

答：在我国相关法律中不允许弃婴，如果发生弃婴行为，就要追究法律责任。在没有设立婴儿安全岛之前，也有弃婴行为，基本上都是隐蔽性的行为，弃婴多发生于人迹稀少的背街胡同，等人们发现弃婴时，弃婴已奄奄一息，存活率很低。这类事件一经媒体曝光，往往冲击人们的道德底线和心理底线。虽然弃婴行为是违法的，但被遗弃的婴儿却是无辜的。弃婴岛的设立就是救助无辜婴儿的尝试，与打击弃婴行为并行不悖，也不存在纵容弃婴行为的意图。当然，如何既能有效救治弃婴，又能有效防范和打击弃婴行为，还需要源头治理、系统治理、综合治理，还需要各方共同协作。

民政部正会同有关部门研究制定重病残儿童福利保障政策

问：从试点来看，目前全国建立的弃婴岛接收的弃婴绝大多数是重病残儿童，很多家庭遗弃婴儿也是万般无奈之举，这暴露出什么问题？民政部将采取哪些举措加以解决？

答：近年来，各地高度重视重病残儿童的保障工作，使他们享受到改革开放的成果，但弃婴岛的试点也确实暴露出我国重病残儿童福利保障工作的薄弱问题。为此，我们正会同有关部门按照党的十八届三中全会健全困境儿童分类保障制度的要求，抓紧研究制定重病残儿童社会保障政策。着力从重病残儿童医疗保险、医疗救助、生活补贴、医疗康复补贴、家庭服务等多个方面减轻重病残儿童及其家庭的经济负担和服务负担，减少相关家庭把孩子推向社会的可能性。

(原标题：宽容看待弃婴岛试点 完善儿童福利保障——专访民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付)