积极有序推进城区老工业区搬迁改造工作

为深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，积极有序推进城区老工业区搬迁改造工作，近日，国务院印发了《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》。

城区老工业区为我国建立独立完整的工业体系、为老工业城市的形成发展作出了突出贡献，目前仍是当地经济社会发展的重要支撑。但在长期发展过程中，城区老工业区也出现了落后产能集中、环境污染严重、安全隐患突出、困难群体较多等问题。近年来，许多城市组织开展城区老工业区搬迁改造，取得了一定成效，但是部分城区老工业区搬迁改造发展定位不合理、污染土地治理不彻底、融资渠道单一等问题比较突出。科学实施城区老工业区搬迁改造，对于老工业城市推进产业结构调整、再造产业竞争新优势，完善城市综合服务功能、提高城镇化发展质量，保障和改善民生、维护社会和谐稳定具有重要意义。

《意见》提出，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化和新型城镇化为引领，以改革创新为动力，以城区老工业区产业重构、城市功能完善、生态环境修复和民生改善为着力点，与加快棚户区改造和加强城市基础设施建设相结合，统筹推进企业搬迁改造和新产业培育发展，破解城市内部二元结构，力争到2022年基本完成城区老工业区搬迁改造任务，把城区老工业区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。

《意见》提出了八项重点任务。一是科学编制搬迁改造实施方案，做好与相关规划的衔接。二是推进企业搬迁改造。符合城市功能定位的企业要就地加强技术改造，提高清洁安全生产水平；对环境污染严重和安全隐患突出的企业，要异地迁建或依法关停。三是合理选择搬迁企业承接地，推动产业集聚发展。四是培育发展现代服务业、先进制造业等新产业。五是完善城市基础设施和公共服务设施，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。六是大力推进环境整治和生态系统修复，落实场地污染者或使用者治理修复责任，鼓励采用先进适用技术，引入社会资本，积极探索污染治理市场化新模式。七是推进城区老工业区棚户区改造，着力改善老职工、困难家庭的居住条件。八是加强工业遗产保护再利用，出台严格的保护政策。

《意见》要求，城区老工业区所在城市人民政府对搬迁改造负总责，省级人民政府和有关部门要加强指导和支持，国家发展改革委组织开展搬迁改造试点工作。积极探索市场化融资新模式，拓宽搬迁改造资金筹措渠道，国家相关专项资金也要加大支持力度。加大土地政策支持力度，将搬迁改造试点所在市辖区纳入城镇低效用地再开发试点，各级国土部门下达年度新增建设用地计划指标时，适当向搬迁企业承接地倾斜，帮助解决大型央企搬迁、保护工业遗产占用土地等特殊问题。