“两高”报告：今年将严惩暴恐犯罪、保持对贪贿犯罪高压态势

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最高法院院长周强：做好死刑复核确保死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子

去年检察机关查办省部级贪官8人、厅局级253人

“两高”报告结束后，最高人民检察院检察长曹建明与最高人民法院院长周强握手。

综合新华社电 严惩暴恐犯罪、加强“裸官”追捕追赃、清除司法队伍“害群之马”……2014年，“两高”报告抓住司法为民、公正司法主线，为全面深化改革提供司法保障。

“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”10日下午，最高法院院长周强、高检院检察长曹建明分别在全国两会上作报告，提请代表审议。

在对“两高”报告进行审议后，法院和检察院要根据代表的审议意见对报告认真修改，才能提请代表大会全体会议进行表决。在投票表决前，会议会安排专门时间让代表对根据审议意见修改的将付表决的工作报告稿（决议稿）再进行审阅，代表可重点审阅自己在审议当中关心并提出意见的部分内容。如果有看法和意见，还可再提出询问，听取有关人员的解释。

严惩危害国家安全犯罪

在报告中，最高法将反恐反腐被列为2014年的第一项工作安排。周强表示，要依法严惩危害国家安全犯罪，严惩昆明“3·01”暴力恐怖袭击群众等一切暴力恐怖犯罪，严惩严重危害社会治安犯罪，严惩破坏军事设施等犯罪，切实维护国家安全和社会稳定。积极参与反腐败斗争，加大依法惩治腐败犯罪力度，对贪污贿赂、渎职犯罪保持高压态势，促进建设廉洁政治。

高检院报告在2014年工作安排中指出，要依法惩治各类刑事犯罪，维护社会大局稳定。坚决打击敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，坚决打击各种暴力恐怖犯罪，坚决打击严重危害社会治安和公共安全、严重危害人民群众生命财产安全的犯罪。依法惩治网络犯罪，维护网络社会安全。

高检院报告在回顾2013年工作中指出，称去年深入开展反分裂、反颠覆、反恐怖斗争，坚决打击危害国家安全犯罪和暴力恐怖犯罪。密切关注社会治安和公共安全领域出现的新情况，突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪，严惩以报复社会为目的的危害公共安全犯罪和个人极端暴力犯罪，批准逮捕严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪嫌疑人500055人，提起公诉580485人。

2871名县处以上官员被查

去年检察机关查办厅局级贪官253人、省部级8人；法院审结包括薄熙来案、刘志军案在内的国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件2.9万件，判处罪犯3.1万人；高检院对387起重大职务犯罪案件挂牌督办……“两高”工作报告将一份肃贪惩腐的“成绩单”列在人们面前。

高检院报告显示：去年检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪37551件51306人，同比分别上升9.4％和8.4％。突出查办大要案，立案侦查贪污、贿赂、挪用公款100万元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2871人，其中厅局级253人、省部级8人。

最高法报告指出，充分发挥刑事审判在惩治腐败中的职能作用，加大对贪污贿赂等犯罪的打击力度，审结国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件2.9万件，判处罪犯3.1万人。

高检院报告指出，开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，立案侦查涉及民生民利的职务犯罪34147人。严惩制售伪劣种子、农药、化肥等坑农害农犯罪；在农业补贴、农田水利建设等涉农领域查办职务犯罪12748人。在环境监管、污染治理、生态修复工程建设等领域查办职务犯罪1290人。

最高法报告要求，今年将对贪污贿赂、渎职犯罪保持高压态势，促进建设廉洁政治。高检院报告提出，坚持有案必查、有腐必惩，坚决查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪，继续深入推进查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。

摒弃“司法神秘主义”

“两高”报告正视了司法腐败问题。报告分别称，在法院系统，少数干警官僚主义和特权思想严重，对当事人冷硬横推、吃拿卡要，有的甚至徇私舞弊、贪赃枉法。在检察院系统，少数检察人员特权思想、霸道作风严重，有的甚至以权谋私、贪赃枉法。

有鉴于此，“两高”报告对2014年工作作出重点安排。最高法院要求，要积极稳妥推进司法改革,以零容忍的态度和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决惩治司法腐败行为。高检院强调，坚决查办关系案、人情案、金钱案等执法犯法问题，坚决清除害群之马。”

最高法报告显示，去年各级法院共查处利用审判执行权违纪违法干警381人，其中追究刑事责任101人。高检院报告指出，全国检察机关共立案查办违法违纪检察人员210人，其中移送追究刑事责任26人，同比分别上升26.2％和13％。及时通报检察人员违法违纪案件，强化警示教育。

全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰建议，要对司法人员的行为规范建立评判和追责机制，尽快完善对司法人员的错案追究制度，对办理的案件质量要进行严格把关。

从薄熙来案庭审微博直播到奇虎腾讯纠纷案庭审的“全媒体”报道；从全国法院微博发布厅上线到中国法院庭审直播网开通……去年，中国司法公开全面提速，让司法与人们的距离变得很近。

“正义应当实现，并且应当以人们看得见的方式实现。”这句古老的法谚说出了司法公开的要义：建成中国裁判文书网，公布最高法生效裁判文书3858份，地方各级法院上网公布生效裁判文书164.6万份；建成中国法院庭审直播网，各级法院直播案件庭审4.5万次；开通最高人民法院微博、微信和新闻客户端，建成“全国法院微博发布厅”……最高法报告以翔实的数据展现一年来中国司法的“阳光之路”。

高检院也在积极推进“阳光检察”。曹建明指出，加强检察门户网站、检察微博微信等新媒体平台建设，推进新闻发布制度化，及时公开重大案件办理等情况。对于各方在案件事实、适用法律方面存在较大争议，或在当地有较大社会影响的案件，检察机关拟不起诉，或申诉人不服检察机关处理决定的，探索实行公开审查。

最高法提出，要摒弃“司法神秘主义”，最高审判机关通过电视直播、广播连线、网络直播等“全媒体”形式直播了奇虎腾讯垄断纠纷上诉案的庭审过程。地方法院也把司法公开提上重要议事日程。

“裁判文书上网可以规范和限制法官的自由裁量权，抵制各种不当的干预。”最高法司法改革办公室主任贺小荣说，一个案子怎么判决，当事人的诉求是什么、证据是什么、法官如何来认定等都应当呈现出来。裁量权公开了，就可以接受全社会的监督，使得不当干预没有插手的途径。

司法活动应当经得起“围观”。贺小荣坦承，中国裁判文书一年有1000多万份，要让每一件文书都成为“精品”，一时还很难实现。这就要求法院和法官不断提高职业水平。

825人被宣告无罪

周强在报告中指出，2013年，最高法认真做好死刑复核工作，严把案件事实关、证据关、法律关，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子。

“尊重和保障人权，恪守罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则，严格排除非法证据，各级法院依法宣告825人无罪，确保无罪的人不受刑事追责。”

检察机关“对侦查机关不应该立案而立案的，督促撤案25211件；对滥用强制措施、违法取证、刑讯逼供等侦查活动违法情形，提出纠正意见72370件，同比分别上升25％和27.3％”。

“两高”工作报告中，关于“坚决防止和纠正冤假错案”的内容引起高度关注。代表委员普遍认为，司法人员在侦办案件时一定要戴上“紧箍咒”，坚守防范冤假错案的法律底线，“红线不可逾越，禁区不能突破”。

“张氏叔侄强奸杀人案”在检察官张飚的不懈努力下，浙江高院再审宣告张辉、张高平无罪，被羁押已近10载的叔侄被当庭释放；河南李怀亮涉嫌故意杀人案在平顶山中院宣判，被羁押近12年，多次审理后，李怀亮终于重获自由；浙江高院公开宣判 18年前萧山抢劫致死案，陈建阳等5名被告人罪名不成立……去年，多起冤假错案的纠正考验着司法机关的勇气和决心。

“从数量上看，冤假错案虽然不多，可一旦发生，就会造成非常恶劣的社会影响，司法公信力也会跟着打折扣。”全国人大代表、河南省高院院长张立勇说，“对于已发生的错案，不能只是出现一起纠正一起，‘头疼医头、脚疼医脚’。”

在全国人大代表、浙江省高院院长齐奇看来，冤错案件的发生，既有体制机制方面的原因，也有办案理念、方法、能力方面的问题。“我国尚未完全建立‘以审判为中心、保障法院依法独立办案’的刑事司法机制；面对疑案过于迁就，勉强下判，导致了冤错案件发生。”

一些代表委员认为，片面追求破案率、批捕率、起诉率、定罪率等考评指标，也是导致冤假错案发生的原因。全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一认为，加快纠正冤假错案意义重大，全国法院应对当事人长期不服的案件主动认真加以排查和研究。

遏制冤假错案需“防”字为先。去年8月，中央政法委出台首个防止冤假错案指导意见，要求法官、检察官、警察在职责范围内对办案质量要终身负责，并建立健全冤假错案的责任追究机制。

全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰呼吁，要尽快建立和完善行之有效的错案责任追究制，对办理的案件质量要进行严格把关，对司法人员的行为规范建立评判和追责机制。“这样才能从源头上预防办案人员越过法律底线，酿成冤假错案。”

严打三大危害民生犯罪

危害食品药品安全、污染环境、性侵女童等犯罪，人民群众深恶痛绝。两高工作报告显示，去年司法机关严厉打击危害民生犯罪毫不手软。

高检院对785起危害食品药品安全犯罪案件挂牌督办。检察机关从严惩治危害食品药品安全犯罪，起诉制售有毒有害食品、制售假药劣药等犯罪嫌疑人10540人，同比上升29.5％。

检察机关起诉重大环境污染事故、非法采矿、盗伐滥伐林木等犯罪嫌疑人20969人，在环境监管、污染治理、生态修复工程建设等领域查办职务犯罪1290人。

各级法院依法惩治危害食品安全犯罪，审结相关案件2082件，判处罪犯2647人。公布王长兵生产、销售有毒食品犯罪和胡文标、丁月生投放危险物质污染环境犯罪等典型案例，有力震慑犯罪。

检察机关依法惩治侵犯妇女儿童和农民工、残疾人、老年人合法权益犯罪，严厉打击性侵幼女、校园性侵等犯罪行为。

全国人大代表、广西壮族自治区检察院检察长崔智友说：“司法机关维护公平正义，要始终站在人民群众的立场上考虑问题、谋划工作，让群众切身感受到公平正义就在身边。”

出台办理环境污染刑事案件司法解释，明确私设暗管排放毒物属严重污染环境，8种情形认定为环境监管失职罪，加大有案不移问责力度；发布办理危害食品安全犯罪司法解释，从严惩处滥用食品添加行为，明确虚假广告宣传可定罪处罚；制定惩治性侵害未成年人犯罪意见，严惩“校园性侵”……司法机关把保护民生的法网织得更加严密。

全国人大代表、浙江台州恩泽医疗中心主任陈海啸认为，司法机关打击危害食药安全犯罪、污染环境犯罪、性侵女童犯罪，积极回应了人民群众关切的民生问题，切实发挥了司法职能保护人民群众的合法权益。

“当然不能仅仅把根除这些问题的希望都寄托在刑罚打击上，我们需要多部门联动，监控不留死角，处罚绝不手软，才能使餐桌更安全，环境更加舒适，社会更加和谐稳定。”陈海啸说。

周强表示，要依法惩治扰乱医疗秩序的违法犯罪行为，切实保护医务人员和广大患者合法权益。

“两高”报告六大看点解读

严惩暴恐犯罪为公众安全“加把锁”

【回放】去年以来全国审结一审刑事案件中，危害公共安全案件约占两成。从安阳公交车杀人、青岛输油管道泄漏爆炸，到校园安全受威胁、快递夺命，再到昆明暴力恐怖袭击……公共安全的新威胁不断涌现。

【摘读】高法报告：严惩严重危害社会治安犯罪，切实维护国家安全和社会稳定。

高检报告：坚决打击各种暴力恐怖犯罪，坚决打击严重危害社会治安和公共安全、严重危害人民群众生命财产安全的犯罪。

【看点】全国人大代表、江苏省检察院检察长徐安：维护社会和谐稳定，不仅要严厉打击各类犯罪，更要提高全社会的安全意识和防范能力。

有腐必惩向“官以为常”的特权说不

【回放】深圳“巨富村官”周伟思行贿受贿案等一批“小官大贪”案、薄熙来、刘志军案等大案要案，将反腐败斗争推向新高潮。

【摘读】高法报告：坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，对贪污贿赂、渎职犯罪保持高压态势，促进建设廉洁政治。