莫让民营企业成为“易碎品”

“没有强有力的法治保障，民营企业就是一个易碎品。”3月9日下午，全国政协十二届二次会议全体会议上，全国政协委员、全国工商联党组成员、专职副主席庄聪生在大会发言时呼吁，要用法治为民营经济发展保驾护航。

经过30多年的改革开放，民营经济获得了令人瞩目的发展，成为我国市场经济的重要组成部分。但是，在民营经济发展中，不少企业家却有这样的呼声：我们要的不是更多的照顾，而是公平；要的不是什么特权，而是安全。

“说到底，他们期盼的是法治、是在可预期的良好环境中发展。”庄聪生说，我国现有1200万家私营企业和4400万户个体户，绝大多数规模小、经营分散、抗风险能力弱，发展起来艰难，毁掉却容易。去年底，媒体报道某县一位局长声称，“分分钟可搞垮一间厂”。一些出资人叹息，“老板再大，一个科长就能灭你”。能让企业轻易毁于一旦的，正是某些官员手中没有受到法治约束的审批、监督、管理等权力。当有些企业遭遇选择性执法和滥用自由裁量权时，只能无奈地发出“上面很好、下面好狠”的感叹。

的确，没有强有力的法治保障，民营企业就无法跨过各种隐性壁垒。庄聪生在发言中说，近年来，政府出台的政策“一箩筐”，但企业的抱怨也是“一箩筐”。究其原因，乃是政策上的障碍形成了各种“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”。比如，为了海外上市，有的人不得不放弃国籍，成为某小岛国国民，无奈中他们自嘲为“加勒比海盗”。他进一步表示，有的地方政府不讲信用、不守法规，上一届政府签好的协议和项目，换一届领导就不认了，严重影响政府的公信力。在政策执行中，一些部门还有根深蒂固的所有制偏见，习惯给企业贴“姓公姓私”的标签，搞差别对待。

去年召开的中共十八届三中全会明确提出要“推进法治中国建设”，显然顺应了广大非公有制经济人士“盼改革、要公平、求安全、谋发展”的共同心声。对此，庄聪生建议，把树立和维护法律权威放在重要位置，坚持科学立法、从严执法、公正司法、全民守法，依法保护民营经济财产不受侵犯、保护民营企业经营不受干扰、保护企业家的人身安全和致富名誉不受损害。同时，要加强对民营企业出资人的教育引导，帮助他们增强法治意识，诚实守信、依法经营、公平竞争、照章纳税，积极履行社会责任，树立良好的社会信誉和自身形象。

“我们要通过全面深化改革和法治中国建设，实现权利平等、机会平等、规则平等，让民间资本活力充分迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流，使民营经济得到法治保障、享受改革红利。”庄聪生表示。

实际上，在该场全体大会上，加强法治建设，成为多位全国政协委员大会发言的内容。

比如，全国政协委员、民革中央副主席、天津市政协副主席田惠光在大会上作了“以法治思维和方式推进行政体制改革”的发言。他表示，深化行政体制改革需要坚持法治原则，坚持依法行政，转变政府职能，以法治思维和方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，特别要尊重市场主体的平等权利。鉴于此，田惠光建议，要按照“事由法定、权由法限”的原则精简行政机构，从“重审批轻监管”，向“宽准入严监管”转变，引导富余管理人员分流至基层监管部门，特别是要充实到亟须加强的环境保护、安全监管和质量监控部门。同时他还建议，要规范“法外审批”行为，弥补监管漏洞；厘清司法权和行政权在知识产权保护中的界限；健全企业破产制度等。

另一位全国政协委员、联想集团董事会主席杨元庆在大会上谈到移动互联时代的公民个人信息权保护时表示，目前存在的主要问题也与法治建设落后有关，如相关立法的滞后和缺失、法治意识淡薄等。为此，杨元庆建议，要依法治理，筑牢底线，尽快出台个人信息保护法，将个人信息权作为具体人格权加以保护，切实保障公民知情权、选择权及个人信息安全，通过法治手段铲除侵害公民合法权益的毒瘤。赵洋