俄罗斯和西方都没有按照该原则行事,其中尤以乌克兰各派为甚。每一方都使形势雪上加霜。在多条边界不稳的情况下,如果俄罗斯强行采取军事解决办法,就会使自身遭到孤立。对西方来说,把普京妖魔化不是一项政策,而是缺少政策的托词。
普京应该逐渐意识到,无论他有什么样的不满,强行动武的政策都会导致又一场冷战。就美国而言,必须避免把俄罗斯视作需要耐心学习华盛顿确立的行为规则的异类。普京是以俄罗斯历史为前提的重要战略家。理解美国的价值观和心理不是他的强项。理解俄罗斯的历史和心理也不是美国决策者的强项。
寻求达成“平衡的不满意”
各方领导人应该回过头来检视结果,而不是争相摆出各种姿态。以下是我认为符合所有各方价值观和安全利益的结果:
1.乌克兰应该有权自由选择其经济和政治联盟,包括与欧洲的联盟。
2.乌克兰不应加入北约。7年前最后一次提出这个问题的时候,我就持这个立场。
3.乌克兰应该自由组建与民众表达的意愿相一致的政府。明智的乌克兰领导人随后应该在该国不同部分之间实施和解政策。在国际上,他们应该努力采取芬兰那样的姿态。该国明确宣示自身的绝对独立,在大多数领域与西方合作,但叉小心避免对俄罗斯采取制度性的敌对态度。
4.俄罗斯吞并克里米亚不符合现有世界秩序的规则。
不过,应该有可能把克里米亚与乌克兰的关系置于不太危险的基础之上。要实现这个目标,俄罗斯就得承认乌克兰对克里米亚的主权。乌克兰应该在国际观察员监督下举行的选举中加强克里米亚的自治。这个过程要包括消除关于驻塞瓦斯托波尔黑海舰队地位的所有不明确因素。
这些是原则,而不是处方。熟悉该地区的人士知道,并非以上所有原则都会得到各方认可。考验不在于绝对满意,而在于得到平衡的不满意。如果不能基于以上或类似原则达成某种解决方案,就会加速滑向对抗。那个时刻很快就会到来。