预算“捉襟”未妨美增强军力

新华网华盛顿３月７日电（记者 穆东、孙浩）美军参谋长联席会议主席登普西与美国国防部长哈格尔６日就美２０１５财年国防预算出席国会众议院军事委员会听证会。

分析人士认为，在巨大债务压力下，美国不得不对军费开支略有压缩，但其军事“雄心”并未缩减，只是转变思路，谋求集中财力和物力建立一支规模更小但更灵活、技术更先进、能力更强大的军队，以期在阿富汗战争结束后，将军事重心转移至亚太地区，深入开展“再平衡”战略。这将给亚太地区稳定增添变数。

国防经费依然庞大

根据预算案，２０１５财年申请的基础国防预算总额为４９５６亿美元，比２０１４财年授权额减少４亿美元，比２０１４财年申请额减少５.８９％。

根据美国政府既定的削减开支计划及去年３月正式启动的自动减赤机制，美国防部在今后１０年内面临很大减支压力。随着伊拉克战争结束和阿富汗战争收尾，美军缩编也是必然。

然而，美国新财年国防预算看似比以往削减幅度不小，但实际上军事开支未有实质下降。因为美国联邦政府单独提出了一个“机遇、增长和安保创议”，并为此申请２６０亿美元预算，用以解决部队在战备现代化方面面临的重大挑战。这笔预算加上基础国防预算，总额超过５２００亿美元，与上一财年的国防预算申请额相差无几。

而且，与２０１４财年的拨款额相比，２０１５财年预算案中只有陆军预算减少了１.１％，而海军和空军分别增加０.２５％和２.２８％，由此可见美军对高技术军种的重视和重点确保海空优势的意图。

专家认为，美国虽然减支压力很大，但仍会极力确保自身军力的绝对优势，因此大幅缩减国防预算的可能性不大。

英国国际战略研究所今年２月发布的报告指出，美国目前仍是全球军费开支第一大国，其２０１３年军费开支超过排名第２至第１３名共１２个国家的军费开支之和。

重点保障科技研发

在提交国防预算案的同时，美国国防部近日还发布了２０１４版《四年防务评估报告》。

从１９９７年起，美国防部每四年出台一份《四年防务评估报告》，以此作为美国国防政策和军事战略的指导文件。今年的报告长达８０多页，它确定美军将建立规模更小、科技含量更高、战备力量更加精准的现代化部队。

报告提出的战略框架强调三个支柱：一是保护美国本土，降低潜在攻击和自然灾害的影响；二是建立全球安保机制，维护地区稳定，与其他国家和地区合作以解决共同面临的安全挑战；三是加强作战能力以取得决定性胜利，同时致力于挫败恐怖主义活动，以及在世界范围内提供人道主义援助和救灾。

报告强调，保护科技与研发，尤其是提升网络技术，将是国家军事发展优先关注的重点。国防部计划在２０１６年之前建立网络特种部队以运营与防卫五角大楼的网络系统，并为军事行动提供技术支持。国防部将为之提供１０亿美元来打造最先进的设备与基础设施。

分析人士指出，防务评估报告要点和国防预算案中的提议相互关联，目的都在于在缩减开支的情况下，优先确保美军全球机动能力、技术领先地位以及在特种部队和网络空间等重要领域的投入。

亚太成新军事重心

军事专家认为，美国对新时期军事部署和长期战略高度重视，防务评估报告和国防预算案中无论是缩减陆军，还是对海、空军装备的升级换代，都与美国“亚太再平衡”战略密不可分。虽然这两份文件中涉及“亚太再平衡”的内容不多，但在阿富汗战争结束后亚太地区将成为美国新军事重心，这一点没有太大悬念。

哈格尔曾表示，尽管美军未来规模将有所缩小，但将成为有远程部署能力、时刻准备就绪、具备足够作战能力的军队。他说，欧洲虽然仍是重要盟友和伙伴，为美国提供必要的战略支持，但美国正日益将重点转移至亚太地区。

军事专家指出，为了维持在亚太地区的存在与介入能力，美国将在今后几年内提高部署在该地区的军事力量比例。到２０２０年，将有６０％的美国海军舰艇被部署在亚太地区。空军也将在今后几年内将重心转向亚太。

分析人士认为，美国军事预算当前的微幅削减并不会影响其军事优势，也难以对其“亚太再平衡”战略造成影响。美国推行该战略的核心目标是着眼未来，维护其全球利益。随着这一战略的推进，美国与亚太地区国家的利益分歧有可能进一步凸显，该地区自身矛盾也可能在外力干预下进一步复杂化，这将给亚太地区乃至全球局势增添变数。

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