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自贸区试点经验今年向浦东全区推广

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自贸区试点经验今年向浦东全区推广
  全力推进上海自贸试验区制度创新是今年浦东综合配套改革的焦点。 杨深来 早报资料

早报记者 储静伟 实习生 郑林

昨天上午,2014年浦东综合配套改革试点工作会议在浦东召开,会议将今年浦东综合配套改革试点工作分为四方面20项具体任务,其中全力推进自贸试验区制度创新成为综改的焦点;另外,优化政府管理体制,进一步转变职能和提高效能,健全城乡一体化发展体制机制等也都列出了具体实施举措。

对于这些综改试点具体举措,上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明表示,浦东新区今年将按照计划时间点制定时间表逐条推进完成。据悉,昨天推出的综改试点20项具体任务,每一项任务的每一条具体改革举措,都有市政府相关部门或浦东新区政府牵头,其他相关部门配合。

制定2014版负面清单

昨天公布的2014年浦东综合配套改革试点工作安排分工表上,自贸试验区制度创新被放在最优先位置,具体包括深化完善投资管理制度、加快创新贸易监管制度、积极落实金融监管制度、推动事中事后监管创新、充分发挥自贸区突破带动作用等五个方面。

其中,在深化完善投资管理制度方面,浦东新区表示,2014年将完善负面清单管理模式,制定出台自贸试验区2014版负面清单;进一步完善外商投资备案管理制度;加快推进服务业23项开放措施等。

在积极落实金融监管制度方面,2014年将推动相关金融监管部门加快制定发布自贸区金融改革相关操作细则。在风险可控的前提下,建立有利于风险管理的账户体系,落实投融资汇兑便利、人民币跨境使用、利率市场化和外汇管理等领域改革试点。推动金融服务平台在自贸区内设立面向国际的金融交易市场,丰富金融市场层次和产品。

在充分发挥自贸区突破带动作用方面,2014年将按照可复制、可推广的要求,加强浦东综合配套改革试点与自贸试验区建设的联动,将自贸区试点经验有序推广到整个浦东新区复制检验。联动的主要举措包括:借鉴负面清单管理理念,推动浦东优化外资项目审批流程。积极推进要素市场功能拓展和产品创新,深化商业保理业务创新,探索深化票据中介业务等改革试点,推动互联网金融等新业态发展。

审批事权下沉到开发区

优化政府管理体制,进一步转变职能和提高效能,这是浦东新区今年综改试点的另一项重要工作。根据试点工作要求,浦东新区将在推进机关编制和审批事权下沉、深化市场监管体制改革等方面都有具体举措。

据了解,今年,浦东将推进机关编制和审批事权下沉,按照区级机关编制和内设机构核减15%的目标,优化政府内设机构,实现区级机关“瘦身”和开发区、街道、乡镇“强身”,加快新区政府向开发区和大镇下放审批权限。同时,浦东新区政府将向开发区和大镇下放审批权限,分批分类落实各项审批事项,同步做好审批标准、人员培训、后续监管等工作。

在深化市场监管体制改革方面,新区将完善“一门式、一窗口、一张网、一套表”的市场监管服务模式和综合执法体系,探索整合相关市场执法职能,构建贯穿生产、流通、消费全过程和行政审批、执法监督、技术支撑相互衔接的监管机制。

深化中医项目补偿改革

健全城乡一体化发展体制机制;构建区域创新体系,进一步推进产业转型升级等,也将是浦东新区今年综改试点的重要内容。具体说来,浦东新区将在完善城乡公共服务体系、深化教育卫生体制改革、深化文化领域改革等方面进行探索。

在完善城乡公共服务体系改革方面,浦东今年将深化教育、卫生领域人事制度改革,建立面向基层、面向郊区的考核奖励、职称评定、人才培养、住房保障等方面的综合保障激励办法。探索校长、教师城乡交流长效机制,引导医疗卫生人才到远郊地区社区卫生中心服务或开展多点执业。

在深化公立医院改革方面,浦东将探索投入补偿机制、综合评价机制、监管机制、薪酬分配机制、药品供应保障机制等综合改革,推进药品“零差率”改革试点。健全基层医疗卫生服务运行机制,完善家庭医生制度。完善浦东国家中医药发展综合改革试验区工作机制,深化中医服务项目补偿试点改革。以国际医学园区为平台,鼓励推动社会多元办医。

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